一、案情簡介

某水電站位于廣西田林縣境內(nèi)，由廣西某新能源集團股份有限公司承建。2010年12月，廣西壯族自治區(qū)水利廳以“桂水水保函〔2010〕××號”批復(fù)該水電站水土保持方案，工程于2014年9月開工建設(shè)。

2021年，廣西壯族自治區(qū)水利廳聯(lián)合百色市水利局、田林縣水利局對項目水土保持措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并就存在問題印發(fā)了監(jiān)督檢查意見。項目對監(jiān)督檢查提出的完善水土保持措施、補充開展監(jiān)測等水土保持問題完成了整改，但存在因主體工程發(fā)生變化導(dǎo)致水土保持措施作出重大變更仍未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的問題尚未整改，違反《中華人民共和國水土保持法》第二十五條第三項之規(guī)定。

二、查處情況

2023年9月5日，百色市水利局對建設(shè)單位送達《責(zé)令停止違法行為通知書》和《限期補辦行政許可手續(xù)通知書》，建設(shè)單位逾期仍未補辦行政許可手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十三條第一款第三項規(guī)定，2023年11月8日，百色市水利局依法向建設(shè)單位送達了《行政處罰告知書》（百水罰告字〔2023〕××號）。建設(shè)單位在法定期限內(nèi)未向百色市水利局提出陳述、申辯意見和聽證要求。

2023年11月27日，百色市水利局依法向建設(shè)單位送達了《行政處罰決定書》（百水罰〔2023〕××號），處罰款40萬元，并要求盡快落實相關(guān)的水土保持措施，以減輕人為水土流失的發(fā)生。2023年12月13日，建設(shè)單位足額繳納罰款，并委托廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司編制水土保持方案變更報告，百色市依法批復(fù)水土保持方案變更報告。該案結(jié)案。

三、案例啟示

1.強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。百色市大部分地區(qū)屬于山區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中容易造成水土流失危害，水土保持監(jiān)管在防治人為水土流失、保護生態(tài)環(huán)境方面具有重要作用。近年來，百色各級水利部門不斷加強水土保持監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求和督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，做好水土流失防治工作。對存在問題要求限期整改，并根據(jù)違法情形立案查處，查處一起、震懾一批、警示一片，維護了水土保持法律法規(guī)權(quán)威。

2.完善程序，規(guī)范執(zhí)法。百色市水利局在對建設(shè)單位進行立案查處過程中嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣西壯族自治區(qū)水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》和《廣西壯族自治區(qū)水行政執(zhí)法文書格式及執(zhí)法文書制作指引》等要求，從程序上和文書上規(guī)范開展執(zhí)法和調(diào)查工作，執(zhí)法過程中當(dāng)事人對執(zhí)法人員工作方式和態(tài)度表示認(rèn)可，積極配合調(diào)查工作。

3.加強溝通，文明執(zhí)法。百色市水利局在對該案件查處過程中積極與當(dāng)事人溝通，多次與當(dāng)事人召開溝通座談會，充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，耐心為當(dāng)事人解釋相關(guān)情形和涉及條款，得到當(dāng)事人的認(rèn)同，在案件查處過程中，當(dāng)事人主動承認(rèn)違法事實，積極配合調(diào)查工作，并積極落實水土保持措施防治水土流失，案件查處后順利結(jié)案。

（供稿單位：廣西壯族自治區(qū)百色市水利局）