一、案情簡(jiǎn)介

2023年3月27日，長(zhǎng)沙市水利局監(jiān)督執(zhí)法人員日常巡查發(fā)現(xiàn)，某公園項(xiàng)目存在“未批先建”違法行為，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》。5月29日，長(zhǎng)沙市水利局監(jiān)督執(zhí)法人員再次現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未取得水土保持方案審批手續(xù)，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定。

二、查處情況

2023年5月30日，長(zhǎng)沙市水利局對(duì)該公園項(xiàng)目涉嫌水土保持違法行為批準(zhǔn)立案調(diào)查。經(jīng)查證，當(dāng)事人逾期15天取得了水土保持方案審批手續(xù)。6月21日，當(dāng)事人向長(zhǎng)沙市水利局提交《申請(qǐng)報(bào)告》，自愿申請(qǐng)生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)；6月27日，長(zhǎng)沙市水利局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。8月29日，在長(zhǎng)沙市檢察院的參與下，長(zhǎng)沙市水利局與當(dāng)事人召開(kāi)了生態(tài)損害賠償磋商會(huì)，雙方對(duì)損害事實(shí)、損害結(jié)果、修復(fù)方案、修復(fù)工程時(shí)限、驗(yàn)收時(shí)間等達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂了賠償協(xié)議。10月11日，長(zhǎng)沙市水利局對(duì)當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，當(dāng)事人已根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》在該公園項(xiàng)目鄰近區(qū)域荒地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，替代修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期效果。

經(jīng)案件合議，長(zhǎng)沙市水利局認(rèn)為：對(duì)該公園項(xiàng)目“未批先建”違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條，參照《長(zhǎng)沙市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第五十條第三款第二項(xiàng)之規(guī)定，該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總征占地面積為2.29公頃，當(dāng)事人逾期補(bǔ)辦了水土保持方案審批手續(xù)，未造成水土流失嚴(yán)重后果，依法應(yīng)處罰款5萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款，參照《長(zhǎng)沙市規(guī)范水行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人系初次違法，積極履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，實(shí)際生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為11.23萬(wàn)元，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額遠(yuǎn)超依法應(yīng)處罰款金額，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款和《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》第十三條之規(guī)定，長(zhǎng)沙市水利局決定對(duì)其作出不予處罰的決定，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。

三、案例啟示

1.增加執(zhí)法手段，強(qiáng)化水土保持執(zhí)法效果。本案雖然對(duì)建設(shè)單位水土保持違法行為責(zé)任不予處罰，但對(duì)其生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行了賠償，做到了“應(yīng)賠盡賠”。同時(shí)，向生產(chǎn)建設(shè)單位樹(shù)立了“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的價(jià)值導(dǎo)向，較好地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也為水土保持“未批先建”執(zhí)法增加了手段。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范辦案流程。該案系生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的案件，屬長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境賠償數(shù)額較高的案件。根據(jù)《長(zhǎng)沙市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，在正式磋商前，市水利局多次組織檢察、環(huán)保機(jī)關(guān)等部門協(xié)商，分析生態(tài)損害賠償?shù)木唧w方案及實(shí)施措施，組織局相關(guān)處室、專家、第三方律師事務(wù)所統(tǒng)籌考慮、論證方案的可行性、成本效益性，與賠償義務(wù)人共同選擇合理的生態(tài)修復(fù)方案，為順利開(kāi)展磋商并達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。案件辦理過(guò)程中，長(zhǎng)沙市水利局嚴(yán)格按照湖南省相關(guān)文件法規(guī)要求，細(xì)化磋商工作程序，規(guī)范案件辦理。

3.創(chuàng)新替代修復(fù)方式，社會(huì)示范效果好。本案所涉項(xiàng)目為公園，建設(shè)方案本身涵蓋了植被綠化措施投資26.6萬(wàn)元。當(dāng)事人因“未批先建”違法行為造成的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能受損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)原地修復(fù)。根據(jù)《民法典》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》相關(guān)文件規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，行政機(jī)關(guān)同意賠償義務(wù)人在鄰近區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)的方式開(kāi)展替代修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能能夠及時(shí)有效恢復(fù)，彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失，具有良好的宣教示范作用。

（供稿單位：湖南省長(zhǎng)沙市水利局）