一、案情簡介

2023年3月27日，長沙市水利局監(jiān)督執(zhí)法人員日常巡查發(fā)現(xiàn)，某公園項目存在“未批先建”違法行為，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了《責令限期改正通知書》。5月29日，長沙市水利局監(jiān)督執(zhí)法人員再次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該項目未取得水土保持方案審批手續(xù)，其行為涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十六條規(guī)定。

二、查處情況

2023年5月30日，長沙市水利局對該公園項目涉嫌水土保持違法行為批準立案調(diào)查。經(jīng)查證，當事人逾期15天取得了水土保持方案審批手續(xù)。6月21日，當事人向長沙市水利局提交《申請報告》，自愿申請生態(tài)環(huán)境替代修復；6月27日，長沙市水利局啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。8月29日，在長沙市檢察院的參與下，長沙市水利局與當事人召開了生態(tài)損害賠償磋商會，雙方對損害事實、損害結果、修復方案、修復工程時限、驗收時間等達成一致意見，簽訂了賠償協(xié)議。10月11日，長沙市水利局對當事人生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估驗收，當事人已根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》在該公園項目鄰近區(qū)域荒地進行生態(tài)修復，替代修復工程達到預期效果。

經(jīng)案件合議，長沙市水利局認為：對該公園項目“未批先建”違法行為，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十三條，參照《長沙市水行政處罰裁量權基準》第五十條第三款第二項之規(guī)定，該生產(chǎn)建設項目總征占地面積為2.29公頃，當事人逾期補辦了水土保持方案審批手續(xù)，未造成水土流失嚴重后果，依法應處罰款5萬元。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，參照《長沙市規(guī)范水行政處罰裁量權若干規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，鑒于當事人系初次違法，積極履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，實際生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為11.23萬元，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額遠超依法應處罰款金額，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款和《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》第十三條之規(guī)定，長沙市水利局決定對其作出不予處罰的決定，并向當事人送達《行政處罰決定書》。

三、案例啟示

1.增加執(zhí)法手段，強化水土保持執(zhí)法效果。本案雖然對建設單位水土保持違法行為責任不予處罰，但對其生態(tài)環(huán)境損害進行了賠償，做到了“應賠盡賠”。同時，向生產(chǎn)建設單位樹立了“環(huán)境有價，損害擔責”的價值導向，較好地促進了生態(tài)環(huán)境保護工作，也為水土保持“未批先建”執(zhí)法增加了手段。

2.強化部門聯(lián)動，規(guī)范辦案流程。該案系生產(chǎn)建設項目“未批先建”造成生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的案件，屬長沙市生態(tài)環(huán)境賠償數(shù)額較高的案件。根據(jù)《長沙市河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》，在正式磋商前，市水利局多次組織檢察、環(huán)保機關等部門協(xié)商，分析生態(tài)損害賠償?shù)木唧w方案及實施措施，組織局相關處室、專家、第三方律師事務所統(tǒng)籌考慮、論證方案的可行性、成本效益性，與賠償義務人共同選擇合理的生態(tài)修復方案，為順利開展磋商并達成共識奠定了基礎。案件辦理過程中，長沙市水利局嚴格按照湖南省相關文件法規(guī)要求，細化磋商工作程序，規(guī)范案件辦理。

3.創(chuàng)新替代修復方式，社會示范效果好。本案所涉項目為公園，建設方案本身涵蓋了植被綠化措施投資26.6萬元。當事人因“未批先建”違法行為造成的生態(tài)環(huán)境服務功能受損，無法實現(xiàn)原地修復。根據(jù)《民法典》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》相關文件規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，行政機關同意賠償義務人在鄰近區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境修復的方式開展替代修復，促進區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能能夠及時有效恢復，彌補生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失，具有良好的宣教示范作用。

（供稿單位：湖南省長沙市水利局）