黃河，中華民族的母親河，它曾經(jīng)有過青山綠水、林茂糧豐的神采。但由于黃河上中游生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，約64萬平方公里的黃土高原水土流失面積達(dá)到45．4萬平方公里，占其總面積的67％。水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長江的黃河，卻以與長江相當(dāng)?shù)?6億噸的平均輸沙量無情地填塞著自己的軀體。高含沙、多粗沙，使黃河成為地上懸河。 長期的水土流失使得黃土高原滿目瘡痍，土地貧瘠，使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)條件相當(dāng)艱苦和惡劣。黃土高原的綠色已成為一種奢望，綠色的夢縈繞著一代又一代中華兒女。 新中國成立以來，黃土高原的水土流失治理工作取得了很大成績。但是水土流失量大面寬、情況復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放落后以及國家補(bǔ)助資金少、群眾自籌能力低等等因素，使治理工作難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，因而影響了治理進(jìn)度。 要加快水土流失治理的步伐，就要加大投入并引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到高效率、高速度和高效益。為此，1994年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的利用世行貸款1．5億美元和國內(nèi)配套資金8．6億元人民幣，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理水土流失的大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目，在陜、晉、甘、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）水土流失嚴(yán)重的9個(gè)流域（片）15600平方公里的總面積內(nèi)全面實(shí)施。 項(xiàng)目本著“改善生態(tài)系統(tǒng)，扶持當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富”的宗旨，一改長期以來以生態(tài)效益為主的水土保持工作模式，從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就狠抓經(jīng)濟(jì)效益，把項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來，融經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為一體，寓綜合治理于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，形成“建設(shè)一片、富裕一方”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局和環(huán)境改善的良性循環(huán)。 黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目是我國利用外資進(jìn)行水土保持的第一個(gè)大型項(xiàng)目，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目實(shí)施6年來進(jìn)展順利，效果顯著，這在很大程度上取決于一個(gè)完善而高效的組織管理體系和引進(jìn)了新的運(yùn)行機(jī)制。作為項(xiàng)目辦事機(jī)構(gòu)的黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局，為項(xiàng)目的實(shí)施成功做了大量的卓有成效的工作。 世界銀行貸款項(xiàng)目措施的安排，在改善宏觀生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益為中心，使農(nóng)戶以經(jīng)營方向貸款加自籌—效益分?jǐn)?mdash;按益還貸的模式參與資金運(yùn)作的全過程。此外，還建立健全了有效的監(jiān)督機(jī)制，世界銀行每年對項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查，整個(gè)實(shí)施過程還要接受國家財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保證了項(xiàng)目的投資方向和效益。 項(xiàng)目的實(shí)施得到了各級政府的有力支持和密切配合，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)的積極性。 世行項(xiàng)目為治理黃土高原水土流失工作注入了新的活力，先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施成功的重要因素便是通過建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)按照黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)三個(gè)水土流失類型區(qū)，因地制宜地規(guī)劃布局，按地域差異科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)、林、牧生產(chǎn)，運(yùn)用最優(yōu)的方式利用農(nóng)業(yè)自然資源，發(fā)揮資源生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，以獲得優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)和持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)效益。 在項(xiàng)目的實(shí)施中，各級項(xiàng)目辦與政府部門密切配合，采取了許多行之有效的治理措施，如林、草、果及小片梯田、小型攔蓄工程以承包戶治理為主，連片的梯田工程以村為單位或集體組織施工機(jī)械集中施工，淤地壩、骨干工程及大面積連片治理工程由鄉(xiāng)、村組織施工專業(yè)隊(duì)常年實(shí)施，充分做到了機(jī)械與勞力的優(yōu)化組合。 世界銀行貸款項(xiàng)目將科研與推廣作為治理工作的重要內(nèi)容貫穿始終，以科研促治理，注重科研與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，先后開展了53個(gè)科研示范課題，已有部分課題取得了階段性成果，并在項(xiàng)目實(shí)施中及時(shí)進(jìn)行推廣應(yīng)用，取得了顯著的成效。 各級項(xiàng)目辦采用邊研究、邊示范、邊培訓(xùn)的方式，使科研成果直接應(yīng)用于治理工程，不但提高了項(xiàng)目人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民很快受益。各級項(xiàng)目辦自立項(xiàng)起就注重利用先進(jìn)的技術(shù)手段，對項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)監(jiān)測，先后建立了191個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)測站，對492個(gè)農(nóng)戶、495處典型監(jiān)測地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和跟蹤調(diào)查；對14處水文站、81處雨量站、10處徑流小區(qū)、46個(gè)監(jiān)測小流域進(jìn)行長年監(jiān)測，獲得了大量第一手資料，為項(xiàng)目中期調(diào)整和總體評價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。 由于科學(xué)運(yùn)行機(jī)制在治理工作中卓有成效，使得黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目繁雜而不亂，宏大而有序。項(xiàng)目實(shí)施6年來，共完成治理面積47萬公頃，占計(jì)劃任務(wù)的85％，其中新建梯田7．83萬公頃，水地、壩地、灘地1．09萬公頃，營造各種林木12．5萬公頃，果園2．76萬公頃，種草8．87萬公頃。項(xiàng)目的治理規(guī)模、進(jìn)度及實(shí)施質(zhì)量全部達(dá)到世界銀行的要求。項(xiàng)目區(qū)6年來增產(chǎn)糧食1．3億多公斤，增產(chǎn)油料680萬多公斤，增產(chǎn)肉蛋奶產(chǎn)品1400萬多公斤，共攔蓄泥沙2200多萬噸，占6年產(chǎn)沙總量的30％以上，農(nóng)民的整體生活水平和項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到了明顯改善。 世行行長沃爾芬森考察延安項(xiàng)目區(qū)后說：“中國延安項(xiàng)目區(qū)是我所見到過的最出色的項(xiàng)目之一；在許多國家都有同類項(xiàng)目，能取得這樣大成就的只有中國。” 世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目為我國科學(xué)高效地治理水土流失積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為黃土高原人民再造秀美山川助了一臂之力。項(xiàng)目取得的成就說明，中華兒女“人定勝天”的氣魄融入了科學(xué)理性的內(nèi)涵之后，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。