強(qiáng)化水土保持 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
全力推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)

尊敬的趙正永省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
    大家上午好！根據(jù)會(huì)議安排，我就青海省水土保持工作作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)指正。
    一、取得的成效
    2010年以來，在水利部和黃委會(huì)的大力支持下，我省緊緊圍繞實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，采取綜合措施，切實(shí)加大水土流失防治，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提高，有力促進(jìn)了高原生態(tài)安全。
    一是水土流失治理試點(diǎn)取得積極成效。試點(diǎn)建設(shè)中我們堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，山、水、田、林、路、村整體推進(jìn)。在選點(diǎn)上深入調(diào)研，優(yōu)先考慮貧困縣和民族自治縣，通過反復(fù)篩選，確定了化隆、互助、同仁三個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)；在項(xiàng)目建設(shè)上以梯田為載體，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種植模式，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣雙壟全膜覆蓋栽培等技術(shù)，走出了一條淺山區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收、保生態(tài)的種植模式，成為我省東部干旱山區(qū)綜合治理的示范樣板。
    二是小流域重點(diǎn)工程建設(shè)效果顯著。在三江源區(qū)、東部黃土高原區(qū)、青海湖流域、黑河流域的水土流失嚴(yán)重區(qū)域統(tǒng)籌開展了11條小流域綜合治理重點(diǎn)工程建設(shè)。通過科學(xué)治理，項(xiàng)目區(qū)輕度以上水土流失面積減少40%～70%，土壤侵蝕量減少50%～60%，植被覆蓋率增加15%～25%，糧食單產(chǎn)提高25%～30%，人均純收入增長(zhǎng)20%～30%；項(xiàng)目區(qū)水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。
    三是淤地壩建設(shè)管理步入規(guī)范。圍繞穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)的目標(biāo)要求，全面開展淤地壩質(zhì)量監(jiān)管、安全隱患排查與整治、防汛保安及應(yīng)急除險(xiǎn)等工作。強(qiáng)化安全責(zé)任制，層層鑒訂淤地壩除險(xiǎn)加固及安全運(yùn)行責(zé)任書，確保了淤地壩建設(shè)及運(yùn)行安全。兩年來共實(shí)施小流域壩系3條，建成淤地壩21座，其中骨干壩 8座，發(fā)揮了保持水土、調(diào)節(jié)徑流、攔泥淤地、發(fā)展生產(chǎn)等綜合作用。結(jié)合淤地壩建設(shè)興修鄉(xiāng)村道路，進(jìn)一步改善了山區(qū)交通條件。
    四是源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程深入推進(jìn)。緊密結(jié)合退耕還林草、退牧還草、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、天然林保護(hù)、草原配套建設(shè)等重點(diǎn)工程，在三江源區(qū)積極穩(wěn)步推進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作，各修復(fù)區(qū)林草覆蓋率顯著提高，提高幅度在5%～20%，多數(shù)修復(fù)區(qū)的林草覆蓋率達(dá)到了35%～50%。修復(fù)區(qū)水土流失強(qiáng)度明顯減弱，水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)，動(dòng)物種類逐步增加，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2004～2011年三江源主要湖泊的面積凈增加了245平方公里。
    二、主要做法
    一是強(qiáng)化綜合防治。黃河中游水土保護(hù)委員會(huì)第十次會(huì)議以來的兩年是我省水土保持投入力度最大、實(shí)施范圍最廣、群眾受益最多的兩年。兩年來相繼開展了小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)、三江源源區(qū)預(yù)防保護(hù)、淤地壩壩系建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、水土保持科技示范園建設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一大批水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取各類中央水土保持生態(tài)建設(shè)資金2.95億元，完成治理水土流失面積285平方公里。
    二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。我們堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督作為水保工作的生命線來抓，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全社會(huì)水保法制觀念明顯加強(qiáng)，人為水土流失現(xiàn)象逐步減少。兩年全省共審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案 364個(gè)，總投資33.62億元；防治責(zé)任范圍697平方公里，開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收20個(gè)項(xiàng)目，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)234萬元。各級(jí)開展水保執(zhí)法檢查活動(dòng)807次，檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1051 個(gè)，查處水土保持違法案件2起。
    三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。積極開展水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)、三江源自然保護(hù)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)、青海湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程水土保持監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程任務(wù)安排，建成水力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)、風(fēng)力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)、凍融侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，建成水文站4個(gè)，并配備了水土保持監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，為水土保持工作的決策提供科學(xué)依據(jù)，為全面開展水土流失監(jiān)測(cè)工作奠定了基礎(chǔ)。
    四是強(qiáng)化宣傳教育。我們緊緊圍繞水土保持工作重點(diǎn)，以開展水土保持國(guó)策教育為契機(jī)，大力宣傳新水土保持法等水土保持法律法規(guī)和政策措施。在強(qiáng)化報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水保進(jìn)學(xué)校的宣傳工作，深入推進(jìn)了水土保持科技示范園區(qū)和水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，通過全方位、多形式的宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造了良好輿論氛圍。
    總之，我們始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任作為推進(jìn)水土保持工作的根本保證，把依法治理、強(qiáng)化監(jiān)督作為推進(jìn)水土保持工作的重要手段，把改善民生、造福于民作為推進(jìn)水土保持工作的最終目的，緊緊抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展機(jī)遇，重新審視全省水土流失綜合防治工作，認(rèn)真謀劃、突出重點(diǎn)、合理布局、扎實(shí)推進(jìn)，全省水土保持工作取得了明顯成效。
    三、存在的問題及下一步打算
    由于我省水土流失面廣量大，投資渠道單一，加之地方財(cái)力有限，治理速度依然緩慢，很難實(shí)現(xiàn)大水利發(fā)展既定的“大投入、大發(fā)展”目標(biāo)。同時(shí)，受自然條件等多方面的限制，青海水土保持項(xiàng)目單位投資產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)內(nèi)地省份要差，立項(xiàng)難度大，進(jìn)入國(guó)家盤子的重點(diǎn)項(xiàng)目較少。
    針對(duì)上述困難和問題，下一步我省水土保持工作將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，緊緊圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)中央1號(hào)文件和《水土保持法》為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，繼續(xù)堅(jiān)持“山、水、田、林、路、村”綜合治理的思路，實(shí)施好國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、三江源源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程、黃土高原淤地壩建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)水土流失災(zāi)害防治，加強(qiáng)青海湖、黑河等內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省新增治理面積1600平方公里。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，制訂出臺(tái)新的地方配套法規(guī)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，減少人為水土流失，水保方案申報(bào)率達(dá)95%以上，驗(yàn)收率達(dá)90%以上。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科技服務(wù)支撐，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。以水保富民為宗旨，分區(qū)分類開展水土流失綜合防治，推動(dòng)水保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    最后，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表青海省人民政府，衷心感謝國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、黃委會(huì)和兄弟省區(qū)長(zhǎng)期以來對(duì)青海水土保持工作的關(guān)心和支持！