突出重點  規(guī)范管理
全力推進(jìn)甘肅水土保持工作跨越發(fā)展
——在黃河中游水土保持委員會第十一次會議上的發(fā)言

甘肅省人民政府
（2012年9月4日）

尊敬的主任委員，尊敬的各位副主任委員、委員：
    按照會議安排，受李建華副省長委托，我就甘肅省黃河流域水土保持工作情況作簡要匯報。
    近兩年來，甘肅省認(rèn)真貫徹黃河中游水土保持委員會第十次會議精神，狠抓各項工作落實。兩年來共新增水土流失綜合治理面積3526平方公里，其中新修梯田20.3萬公頃,營造水保林5.8萬公頃，人工種草3.3萬公頃，封禁治理4.3萬公頃，經(jīng)濟(jì)林及其它措施1.7萬公頃，完成病險淤地壩除險加固110座。各項防治措施年可攔蓄降水2.6億立方米，減少土壤流失3000多萬噸。項目區(qū)水土流失得到有效控制，抵御旱澇災(zāi)害的能力不斷增強，水土保持已經(jīng)成為我省增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點，對把甘肅建設(shè)成為西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障發(fā)揮了不可替代的積極作用。我們的主要做法是：
    一是把加快梯田建設(shè)作為水土保持的主要抓手。我省黃河流域涉及9個市（州）57個縣（區(qū)），區(qū)內(nèi)70%的耕地為坡耕地，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。為從根本上改變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地生產(chǎn)力低的局面，較大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，我們把梯田建設(shè)作為加快水土流失綜合治理，夯實旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施來抓。2009年啟動實施了全省500萬畝梯田建設(shè)工程，其中黃河流域有34個縣（區(qū)）列入建設(shè)范圍，計劃新修梯田443萬畝。在項目建設(shè)中，我們緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收”兩個中心，搶抓“鞏固退耕還林成果后續(xù)基本農(nóng)田建設(shè)和國家坡耕地試點工程”兩個機(jī)遇，堅持“旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)”兩個結(jié)合，采取“行政推動和利益驅(qū)動”兩種辦法。目前已興修梯田505萬畝，其中黃河流域34個重點縣新增梯田470萬畝，黃河流域梯田面積達(dá)到2888萬畝，在防治水土流失、改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用。
    二是把流域綜合治理作為水土保持的根本途徑。近年來，我們以小流域為單元，堅持“山水田林路村”綜合治理，把水土保持重點建設(shè)工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建成了天水耤河、平?jīng)銮f靜、劉家峽庫區(qū)等一批綜合治理的示范工程，去今兩年黃河流域完成水土流失治理面積3526平方公里，累計治理面積達(dá)到6萬多平方公里，治理程度達(dá)到了54%。在項目建設(shè)中通過實施梯田、道路、坡面水系等工程措施，退耕還林、荒山造林、封禁保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等生物措施，沼氣、太陽能、以煤代柴等清潔能源措施，建立起了溝坡兼治的水土流失綜合防治體系，減輕了治理區(qū)水土流失。特別把病險淤地壩除險加固作為流域綜合治理的重點來抓，去今兩年省財政落實專項資金3000多萬元，完成110座三類病險淤地壩除險加固任務(wù)，確保了淤地壩工程安全度汛，提高了區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)安全保障能力。
    三是把法律法規(guī)建設(shè)作為水土保持工作的法制保障。新《水土保持法》頒布實施后，我省高度重視地方配套法規(guī)建設(shè)，制定并頒布了《甘肅省水土保持條例》，進(jìn)一步細(xì)化了各級政府的責(zé)任，明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)，確定了水土保持方案審批前置條件，制定了水土流失防治措施、水土保持生態(tài)補償機(jī)制和水土保持補償費制度，細(xì)化了行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為我省水土保持工作的又好又快發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。近兩年，我省黃河流域共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1068個, 核定水土流失防治責(zé)任范圍面積6.5萬公頃，對287個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗收。通過加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度的有效落實，打開了公路、風(fēng)電等建設(shè)項目依法開展水土保持工作的局面，全社會水土保持意識明顯增強，依法行政能力得到進(jìn)一步提高。
    目前，我省黃河流域水土保持工作也還存在著一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡，流域內(nèi)部分支流以及內(nèi)陸河流域尚未列入治理計劃；二是治理投入不足，工程建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)低，防治水土流失的進(jìn)度依然較慢；三是生產(chǎn)建設(shè)項目中人為造成水土流失現(xiàn)象依然存在，預(yù)防和保護(hù)水土資源的任務(wù)繁重。
    我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟?。▍^(qū)）好的經(jīng)驗和做法，立足省情實際，創(chuàng)新工作思路，扎實開展工作，努力推進(jìn)我省水土保持工作再上新臺階。具體抓好以下工作：一是繼續(xù)把梯田建設(shè)和流域綜合治理納入政府考核目標(biāo)體系，督促各級政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實各自水土保持責(zé)任。到2016年底使全省梯田累計建設(shè)面積達(dá)到4100萬畝，其中黃河流域達(dá)到3588萬畝。二是全力抓好國家水土保持重點建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)工程和中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點建設(shè)工程，統(tǒng)籌謀劃重點支流和片區(qū)水土保持綜合治理工程，確保每年完成水土流失綜合治理面積2000平方公里。三是切實抓好新《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》貫徹實施，全面提高水土保持依法行政、依法管理、依法保護(hù)的能力和水平。重點抓好水土保持生態(tài)效益補償制度的建立工作，依法從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及電力開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。同時不斷增加政府水土流失預(yù)防和治理經(jīng)費，加快全省水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。