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            交流發(fā)言

            寧夏自治區(qū)人民政府孔平副秘書長作寧夏水土保持工作匯報(bào)

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2012-09-04   打印本文章   【字體】 大   中   小  
            搶抓機(jī)遇  創(chuàng)新發(fā)展
            全力構(gòu)筑西部安全生態(tài)新屏障
             
            寧夏回族自治區(qū)人民政府
            (2012年9月4日)
             
            尊敬的趙正永省長、杜鷹副主任、劉寧副部長、陳小江主任,各位委員、各位代表:
            黃河中游水土保持委員會第十次會議以來,在水利部、流域機(jī)構(gòu)等上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)心和全力支持下,寧夏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定以及水利工作會議精神,以新的《水土保持法》實(shí)施為契機(jī),以“奮力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū),構(gòu)筑西部生態(tài)安全新屏障”為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),為保障自治區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
            下面,我就寧夏水土保持工作進(jìn)展情況作簡要匯報(bào)。
            一、近年來寧夏水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著
            寧夏是全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一,除引黃灌區(qū)外,水土流失遍布全區(qū)。水土流失、土地沙化一直是寧夏的頭號生態(tài)環(huán)境問題,也是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、群眾生活貧困的主要原因。近年來,自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、謀長遠(yuǎn)的民生工程,將水土保持生態(tài)建設(shè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,放到突出位置來抓,特別是緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的歷史機(jī)遇,采取“政府推動(dòng)、資金扶持、法律保障、宣傳促動(dòng)”等多種措施,因地制宜,探索創(chuàng)新,水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出“南治理、中修復(fù)、北監(jiān)督、局部重點(diǎn)保護(hù)”的新格局,水土保持實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的共贏,取得了一個(gè)根本好轉(zhuǎn)、兩個(gè)明顯加快、三個(gè)有力支持的顯著成效。
            一個(gè)根本好轉(zhuǎn):即全區(qū)水土流失治理區(qū)生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。目前,全區(qū)水土流失治理面積達(dá)到2.37萬平方公里,綜合治理小流域430多條,建成水土保持淤地壩1234座。全區(qū)封山禁牧持續(xù)實(shí)施10年,草原植被全面恢復(fù),南部山區(qū)呈現(xiàn)出山變綠、田變平、水變清、樹成林的景象,水土流失區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到根本遏制,每年減少入黃泥沙4000萬噸、增產(chǎn)糧食1億公斤以上。
            兩個(gè)明顯加快一是治理步伐明顯加快。在國家各類治理項(xiàng)目的支持下,水土流失治理以每年1000平方公里左右的速度規(guī)模推進(jìn),年均治理進(jìn)度由2000年的1%左右提高到2011年的3%左右;二是治理效益顯現(xiàn)加快。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旱作三田和小片水地累計(jì)達(dá)到510萬畝,人均達(dá)到2.6畝。水土保持骨干工程形成總庫容4.45億立方米,對緩解山區(qū)群眾人畜飲水困難,保持山區(qū)糧食總產(chǎn)量相對穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
            “三個(gè)有力支持”一是有力支持了工業(yè)化發(fā)展。在寧東及沿黃經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū),以服務(wù)企業(yè)為宗旨,以規(guī)范管理和預(yù)防監(jiān)督為抓手,堅(jiān)持“保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”,近五年全區(qū)審批大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告362個(gè),申報(bào)率達(dá)到96%,小型項(xiàng)目方案申報(bào)率達(dá)80%,建設(shè)單位投入治理資金14.5億元,落實(shí)水土流失防治責(zé)任面積507平方公里,涌現(xiàn)出了棗泉煤礦、寧東供水、馬蓮臺電廠等一批國家水土保持示范工程;二是有力支持了城市化發(fā)展。先后實(shí)施了石嘴山市、隆德縣清流河等城市水保工程,促進(jìn)了人水和諧,美化了人居環(huán)境,提升了城市品位;三是有力支持了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。山區(qū)坡改梯、庫壩窖池水資源高效利用、鞏固退耕還林口糧田等項(xiàng)目的實(shí)施為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐保障。彭陽等縣積極探索治理轉(zhuǎn)型,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域,發(fā)展生態(tài)設(shè)施種養(yǎng)、特色種植成為農(nóng)民增收的新途徑。中部干旱帶堅(jiān)持走“小開發(fā)、大保護(hù)”的路線,壓砂瓜、紅棗經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
            近年來,我區(qū)水土保持工作總結(jié)積累出的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法得到廣泛認(rèn)同。陳雷部長對我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)作出了“西海固的模式和經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒”的重要批示。彭陽縣堅(jiān)持“一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖干到底”的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)超出水利工作范疇,上升為一種具有地域特色的人文精神。西吉縣創(chuàng)新庫壩池窖聯(lián)合運(yùn)用,對南部山區(qū)高效利用水資源起到了示范作用。隆德縣堅(jiān)持坡改梯建設(shè)不動(dòng)搖,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)先后有7個(gè)縣(區(qū))的34條小流域被水利部和財(cái)政部命名為示范工程,彭陽、隆德和鹽池3縣被水利部和財(cái)政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣,隆德縣被水利部命名為全國梯田建設(shè)模范縣,石嘴山市榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市等等。
            二、主要做法
            (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,健全組織保障到位。自治區(qū)黨委政府出臺了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定,明確提出了加強(qiáng)水土保持的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任,為在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)各級地方政府全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度提供了政策支持。每年與各市縣政府簽訂水土流失防治目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行一票否決制,狠抓水土流失防治目標(biāo)責(zé)任落實(shí),增強(qiáng)了各級政府防治水土流失的責(zé)任感。各級黨委、政府層層簽訂責(zé)任書,切實(shí)抓好水土流失綜合治理、退耕還林成果鞏固和封山禁牧各項(xiàng)措施落實(shí),為全區(qū)加大水土流失防治提供了強(qiáng)有力的組織保證。
            (二)保護(hù)優(yōu)先,依法監(jiān)督,嚴(yán)控人為水土流失。針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,資源開發(fā)面廣點(diǎn)多,生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾較為突出的新情況,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度,從嚴(yán)控制生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。通過深入開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)等活動(dòng),大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到96%以上,經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)引起的新的水土流失得到了有效控制,全區(qū)水土資源破壞大于治理的被動(dòng)局面得到根本扭轉(zhuǎn)。通過近五年的連續(xù)監(jiān)測表明,自治區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的寧東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí),植被蓋度總體提高了43%,水土流失面積減少了39%,土壤侵蝕強(qiáng)度下降了35%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)了同步。
            (三)探索總結(jié),轉(zhuǎn)化提升,防治思路加快調(diào)整。在繼承彭陽小流域綜合治理,隆德縣梯田化建設(shè),鹽池縣生態(tài)修復(fù)等先進(jìn)典型的基礎(chǔ)上,自治區(qū)轉(zhuǎn)變水土流失治理思路,積極倡導(dǎo)“黨委決策,政府主導(dǎo),項(xiàng)目帶動(dòng),水保搭臺,部門協(xié)作,典型引路,群眾參與,市場運(yùn)作”的新機(jī)制,大膽嘗試水保生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化,吸引、調(diào)動(dòng)社會和群眾積極廣泛參與,推動(dòng)了流域治理模式創(chuàng)新,打造了一批精品亮點(diǎn)工程。西吉縣聶家河小流域深化庫、壩、池、窖高效利用水資源發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等治理模式,積極擴(kuò)展治理范圍,輻射帶動(dòng)周邊群眾參與生態(tài)建設(shè)。彭陽縣在南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)中將新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾意愿、大花園大果園等有機(jī)結(jié)合,綜合效益明顯。隆德縣清流河水土保持綜合性示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步升華,集城市水土保持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技試范和改善人居環(huán)境等為一體,樹立了山區(qū)城郊型水土保持生態(tài)建設(shè)典范。原州區(qū)楊達(dá)子溝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)把水土保持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合,大力發(fā)展枸杞種植及高效節(jié)水農(nóng)業(yè),深受群眾歡迎。
            (四)積極爭取,儲備項(xiàng)目,重點(diǎn)治理工程穩(wěn)步推進(jìn)。搶抓國家加大水利改革發(fā)展的難得機(jī)遇,積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)前期工作,狠抓項(xiàng)目儲備,完成了《全區(qū)水土保持綜合治理規(guī)劃》等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,清水河、渭河、苦水河流域綜合治理及近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等一批實(shí)施方案,建立了規(guī)劃投資53.6億元的水土保持項(xiàng)目庫。完成了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)三大工程67個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案,自2010年以來已爭取水保項(xiàng)目4大類,落實(shí)資金7.2億元,為科學(xué)防治水土流失打好了基礎(chǔ),贏得了主動(dòng)。
            (五)因地制宜,服務(wù)群眾,流域治理效益日趨顯現(xiàn)。小流域綜合治理、坡改梯工程建設(shè),使南部山區(qū)在實(shí)施退耕還林還草工程耕地減少的情況下,實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)。水土保持淤地壩工程有效解決了治理區(qū)廣大群眾的人畜飲水、生產(chǎn)灌溉、交通出行等實(shí)際需求。全區(qū)396座骨干工程中有65%的蓄了水,有58%的具備人飲解困效益。借助淤地壩水資源高效利用、坡耕地水土流失綜合整治、小流域綜合治理“升級換代”等措施,不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境,而且夯實(shí)了山區(qū)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ),贏得了治理區(qū)群眾的支持和歡迎。
            寧夏水土保持生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成績,但仍存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在:治理任務(wù)欠賬多、治理標(biāo)準(zhǔn)相對低、成果鞏固任務(wù)重、人為水土流失壓力大等困難和問題,這都需要通過加大投入力度,加快防治進(jìn)程、加強(qiáng)成果管護(hù)、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督等舉措予以解決。
            三、今后工作思路和重點(diǎn)任務(wù)
            我們將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的大局,以新《水土保持法》為準(zhǔn)則,遵循新時(shí)期治水思路,以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、民生條件得到改善為目標(biāo),加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系,把我區(qū)建成西部生態(tài)安全的重要屏障。“十二五”期間,年均水土流失治理面積1000平方公里以上,開展小流域綜合治理25~30條,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田150萬畝,實(shí)現(xiàn)人均3畝地,全區(qū)水土流失治理程度達(dá)到50%以上。到2020年,力爭率先在全國實(shí)現(xiàn)梯田示范?。▍^(qū))建設(shè)目標(biāo),到2030年水土流失治理程度達(dá)到70%,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、山川秀美。
            南部山區(qū)堅(jiān)持綜合治理,發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主,圍繞大六盤生態(tài)圈建設(shè),以流域?yàn)楣羌?,以治理坡耕地和控制溝道侵蝕為根本,以林草植被建設(shè)為重點(diǎn),配套建設(shè)雨水集流、節(jié)水灌溉工程,推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展各具特色的林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為增加群眾收入創(chuàng)造條件。重點(diǎn)開展小流域水土流失綜合治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)移民遷出區(qū)和水源地生態(tài)保護(hù)。積極探索流域治理由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和清潔型轉(zhuǎn)型,努力推進(jìn)水保生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化,把水資源高效利用和五小水利工程等建設(shè)有效結(jié)合到水土流失治理當(dāng)中,千方百計(jì)地增加治理區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)治理從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
            中部干旱地區(qū)堅(jiān)持封山禁牧、生態(tài)修復(fù)為主,大力實(shí)施草原補(bǔ)播改良和圍欄,建設(shè)草灌結(jié)合的水土保持生態(tài)工程,遵循建設(shè)小綠洲、保持大生態(tài)的原則,利用已建設(shè)的揚(yáng)水灌區(qū)水資源的優(yōu)勢,大力推廣高效節(jié)水灌溉,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜等特色產(chǎn)業(yè),以小面積的開發(fā)治理,促進(jìn)大面積封育保護(hù)??茖W(xué)利用雨洪水資源,建設(shè)溝壩地、引洪漫地、壓砂地,統(tǒng)籌水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引導(dǎo)群眾發(fā)展特色現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。
            中北部地區(qū)堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督為主、注重恢復(fù),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》等法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,做到誰破壞、誰恢復(fù)、誰保護(hù)。突出抓好賀蘭山東麓、寧東、太陽山等自治區(qū)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督管理工作,逐步推進(jìn)城市開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的水土保持監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作,及時(shí)監(jiān)控、掌握開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài),為政府科學(xué)決策和公眾監(jiān)督提供可靠的依據(jù)。
            圍繞上述目標(biāo)任務(wù),我們將重點(diǎn)抓好以下四方面的工作:
            一是依托重點(diǎn)項(xiàng)目,抓好綜合治理。按照自治區(qū)第十一次黨代會確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,鞏固擴(kuò)大退耕還林(草)、封山禁牧成果,扎實(shí)推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)沿黃城市帶綠色景觀長廊、中部干旱帶防風(fēng)固沙長廊和六盤山生態(tài)保護(hù)長廊等建設(shè),重點(diǎn)在南部黃土區(qū)實(shí)施好坡改梯、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目。在中部干旱帶發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),鞏固封山禁牧成果,使中南部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的同時(shí),夯實(shí)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收入,實(shí)現(xiàn)小康生活的基礎(chǔ)。
            二是圍繞生態(tài)移民,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。實(shí)踐證明,生態(tài)移民是治理水土流失的一條有效途徑。在移民遷出區(qū),自治區(qū)將全面推進(jìn)封山禁牧和生態(tài)修復(fù),借助自然之力輔助人工措施恢復(fù)生態(tài)。在移民新區(qū)實(shí)施防沙治沙、生態(tài)防護(hù)林等工程,打造宜居環(huán)境,確保移民遷得出,穩(wěn)得住,全面實(shí)現(xiàn)自治區(qū)實(shí)施35萬生態(tài)移民的戰(zhàn)略目標(biāo),從根本上解決生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失與生態(tài)問題。
            三是強(qiáng)化依法監(jiān)管,鞏固治理成果。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測制度,從嚴(yán)控制生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。強(qiáng)化對寧東、黃河金岸等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行水土保持前置審批制度和最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測制度,從源頭上對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的人為水土流失進(jìn)行管控,實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋,鞏固封山禁牧,生態(tài)治理來之不易的寶貴成果。
            四是加強(qiáng)宣傳教育,提高水保意識。把水土保持國策宣傳教育作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,開展形式多樣的水土保持宣傳教育活動(dòng),努力提高全社會的水土保持意識,大力宣傳全區(qū)治理水土流失的模式和經(jīng)驗(yàn)以及奮斗歷程和鍥而不舍的治理精神。廣泛、深入、持久地開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng),不斷提高全社會的水土保持國策意識和法制觀念,營造全社會保持水土資源,建設(shè)綠色家園的良好外部環(huán)境。

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