尊敬的劉寧副主任委員，各位委員，各位領導，同志們：
    陜西是全國水土流失最為嚴重的省份之一。全省總面積20.58萬平方公里，約占全國的1/50，但土壤流失總量占到了全國的1/5，全省總面積的60%都處在嚴重的水土流失區(qū)。黃河流域涉及我省7市1區(qū)，面積13.36萬平方公里，其中水土流失面積約10萬平方公里，占總面積的75%。黃河流域粗泥沙集中來源區(qū)總面積1.88萬平方公里，分布在陜、蒙兩省共15個縣，其中陜西有12個縣，面積1.4萬平方公里，面積和流失量均占到75%。加快我省尤其是我省黃河流域的水土保持和生態(tài)建設，不僅對于支撐陜西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且是對于緩減下游省份防洪減災壓力、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障都具有十分重要的意義。近年來特別是十次會議以來，我省緊緊圍繞貫徹落實溫家寶總理、習近平副主席重要批示精神，按照“防災減災、改善生態(tài)、支持經(jīng)濟、服務民生”的新理念，在預防保護、綜合治理、生態(tài)修復等方面取得了顯著成效。
    一是堅持項目帶動戰(zhàn)略，不斷加大投資力度。認真組織實施淤地壩、國家水土保持重點建設工程、黃河水保、坡耕地綜合整治等重點工程，全面啟動實施渭河流域綜合治理，累計完成投資14億元，治理水土流失面積7500平方公里，新建和維修淤地壩2199座。同時，扎實推進退耕還林、封山禁牧、三北防護林、天保工程等生態(tài)恢復重建工程，使綠色區(qū)域向北延伸400多公里。
    二是在全國率先建立和落實資源開采水土保持生態(tài)補償機制。2008年我省頒布了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，已征收和下達補償資金10.19億元，治理水土流失面積1600平方公里，有力地推動了能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和重建，受到水利部的通報表揚并在全國推廣。全國政協(xié)為此專門來我省調(diào)研，形成了《關(guān)于我國水土保持補償機制建設的建議報告》，回良玉副總理作了重要批示。
    三是穩(wěn)步推進治溝造地工程。從2010年開始，編制完成了《陜西省黃土高原地區(qū)溝道造地建設規(guī)劃》，并在延安市的延川、子長、寶塔三縣區(qū)開展試點。2011年全省治溝造地土地整治項目下達指標20萬畝，涉及延安、榆林、銅川、寶雞、咸陽、渭南6個市。截止今年6月底，延安市已完成治溝造地6.58萬畝，既攔擋了泥沙，又增加了耕地面積，實現(xiàn)了當年建成、當年種植、當年高產(chǎn)的目標。
    四是預防監(jiān)督工作邁上了新臺階。廣泛宣傳新《水土保持法》，切實加強執(zhí)法能力建設，啟動《陜西省水土保持條例》修訂工作。加大監(jiān)督檢查力度，查處了一批嚴重違法案件，水土保持方案審批率從85%提高到95%以上，驗收率從30%提高到50%以上，我省水土流失預防監(jiān)督工作邁上了依法管理的新階段。
    五是水保科技推廣工作成果豐碩。“陜西省能源開發(fā)水土保持補償機制研究”獲2011年國家 “大禹水利科學技術(shù)獎”，“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補償研究”獲陜西省科技進步二等獎。同時，泥漿泵筑壩技術(shù)試驗研究、非點源污染過程與調(diào)控研究、生態(tài)清潔小流域、水?？萍际痉秷@區(qū)建設都取得了階段性成果。米脂縣高西溝大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)營，建成了一個“山清、水秀、果香、村美”的新農(nóng)村，被譽為陜北地區(qū)的“一顆明珠”。吳起縣25度以上的陡坡耕地全部退耕還林還草，90%的坡耕地得到有效治理，被評為全國僅有的兩個“水土保持生態(tài)文明縣”之一。
    在開展黃河流域水土保持工作中，我省始終堅持治理與開發(fā)相結(jié)合、治理與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、治理與群眾脫貧致富相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了一些行之有效的做法。我們的體會有四點：一是水土保持必須樹立大生態(tài)、大水保的觀念，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的路子。生態(tài)建設工程必須緊緊圍繞建設生態(tài)文明的目標，切實把工程建設和經(jīng)濟社會全面發(fā)展結(jié)合起來，尤其是要緊貼“三農(nóng)”問題，立足改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)環(huán)境改善。二是水土保持必須建立政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、齊抓共建的長效機制。生態(tài)建設是一項長期的事業(yè)，需要各級政府的高度重視，需要社會各方的共同關(guān)注，需要廣大群眾的廣泛參與。針對陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的突出問題，我們始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項長期任務，列入各級政府的重要議事日程，把生態(tài)環(huán)境建設作為硬任務納入目標責任考核，保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是水土流失治理必須依靠大項目支撐，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略。近年來，我省大力推進淤地壩、渭河流域綜合治理、國家水土保持重點建設工程、黃河水保、坡耕地綜合整治等重點工程建設，加大整合力度，擴大項目規(guī)模，堅持人工治理與生態(tài)修復有機結(jié)合，有力地帶動了全流域的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設。四是水土保持必須走依法行政的路子，加強預防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對當前開發(fā)建設活躍、人為水土流失有所加劇的態(tài)勢，全省各地認真貫徹實施《水土保持法》、《行政許可法》，統(tǒng)籌兼顧當前和長遠利益，正確處理經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，嚴把開發(fā)項目水土保持方案審批和檢查驗收關(guān)口，督促落實水保方案和“三同時”制度，遏制了人為造成的水土流失，鞏固擴大了治理成果。
    今后兩年，我省黃河流域水土保持工作總體目標是：治理水土流失面積7600平方公里，新修基本農(nóng)田80萬畝，種林草850萬畝，建設淤地壩和攔沙壩3000座。重點抓好以下四個方面的工作。一是繼續(xù)抓好淤地壩、坡耕地綜合整治、革命老區(qū)水土保持等重點工程，積極穩(wěn)妥地推進治溝造地工程，遏制黃河流域水土流失和面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。 二是深入貫徹落實新《水土保持法》。進一步加快《陜西省水土保持條例》立法進程；加大宣傳貫徹力度，努力營造知法、懂法、守法的良好社會氛圍。三是推進水土保持社會管理，狠抓水土保持科技示范園建設，爭取在“十二五”末黃河流域建成40個省級示范園，5個國家級示范園。四是創(chuàng)新體制機制，制定相關(guān)政策，鼓勵、吸納社會資本投入水土流失治理，形成全社會保護黃河、治理黃河的良好局面。
    借此機會，也懇請國家有關(guān)部委加快黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目立項工作，力爭盡快啟動實施；同時繼續(xù)加大對我省黃河流域水土保持投入力度，幫助我省加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。
    各位委員、同志們，在黨的十八大即將召開之際，黃河中游水土保持委員會召開第十一次會議，意義重大，影響深遠。我們將以這次會議為契機，認真總結(jié)，科學謀劃，全面做好黃河流域水土流失治理工作，進一步改善生態(tài)環(huán)境，為建設“生態(tài)美陜西”、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。