大力推進農民參與  建設生態(tài)清潔小流域

北京市水務局

    一、基本情況

    北京市總面積16410平方公里，共有1085條小流域，其中山區(qū)576條，平原509條。目前全市已建成生態(tài)清潔小流域285條，治理水土流失面積3632平方公里。按照以人為本的理念，自2008年開展了農民參與式生態(tài)清潔小流域建設的探索和實踐，建立知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，明確管護責任等“四權一責”全過程參與機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與農民增收致富雙贏。

    二、主要做法

    （一）出臺政策，鼓勵農民參與
    堅持“問需于民、問意于民、問計于民”，將農民需求作為生態(tài)清潔小流域建設努力的方向，將農民滿意作為政府工作的標準，鼓勵農民獻計，集中民智，共謀發(fā)展?！侗本┦猩鷳B(tài)清潔小流域建設農民參與指導意見（試行）》明確提出：編制生態(tài)清潔小流域建設方案應當聽取流域所在地相關單位和個人的意見，生態(tài)清潔小流域建設方案確定后應當予以公布；在集體土地上建設生態(tài)清潔小流域的，應當與村民委員會和農民協(xié)商一致；村民委員會和農民可以按照規(guī)定承接工程建設和水土保持設施管護工作。這些規(guī)定已被即將頒布實施的《北京市水土保持條例》采納。
   （二）參與前期工作，保障農民知情權
    每年3月項目前期工作開始前，市區(qū)水保部門、設計單位組成工作組，深入鎮(zhèn)村，與農民代表、管水員、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行座談。采取召開會議、入戶訪談、實地踏勘、填寫征求意見表等形式，直接面對農民，廣泛征求農民對工程建設內容和施工組織形式的意見，讓農民享有知情權。2014年安排32條小流域治理任務，進行座談70余次，參與座談4000余人次。
    （三）參與村務表決，保障農民決策權
    召開生態(tài)清潔小流域“一事一議”會，就建設內容、施工方式、措施投資、工期安排等，提交村民代表大會審議，農民舉手表決通過后，簽訂“一事一議”決議，農民代表簽字按手印。通過“一事一議”，工程干不干農民說了算，干什么農民說了算，最大程度上解決了農民最急需、最直接、最迫切的問題，保障了農民的決策權。
    （四）參加工程建設，保障農民參與權
    工程由農民用水協(xié)會或村委會組織實施，讓農民動手建設自己的家園，工程驗收合格后，采用報賬制向農民撥付工程款。對需要招投標的工程，工程所需勞務在同等條件下優(yōu)先雇用當?shù)剞r民。對地點分散、技術不復雜的工程，直接與當?shù)厥芤孓r戶、村委會簽訂施工協(xié)議。
    （五）公開項目信息，保障農民監(jiān)督權
    一是事前信息全公開。意見征求情況、工程建設措施內容在村委會、鎮(zhèn)政府面向農民進行公示，全部農民心知肚明、共同監(jiān)督。
    二是施工全程監(jiān)督。施工質量、措施數(shù)量、選材用料等，農民可全程跟蹤檢查；質監(jiān)部門、施工監(jiān)理負責質量進度控制；農民代表對相關部門履責情況進行監(jiān)督。
    三是成果全民監(jiān)督。工程竣工驗收后，進行產權移交，設置舉報電話，監(jiān)督各項措施維護情況。發(fā)現(xiàn)故意損毀、維護不力，農民人人可以舉報。
    （六）參與運行管護，明確管護責任
    《北京市生態(tài)清潔小流域建設管理辦法》規(guī)定：水土保持部門應當加強對生態(tài)清潔小流域管護工作的指導和監(jiān)督，建立健全管護工作考核獎勵制度；對參與生態(tài)清潔小流域管護的村民委員會和農民進行技術指導和培訓；市、區(qū)財政安排專項資金，選聘農民作為管護員進行管護，解決工程重建設輕管理的問題，保證工程設施的正常持續(xù)運行。 
    2014年門頭溝區(qū)率先出臺《門頭溝區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法（試行）》，制定管護實施細則、考核制度，每平方公里每年管護經費2000元，明確管護內容、管護標準和管護責任。

    三、取得成效

    一是實現(xiàn)與農民需求的“零距離”。與農民面對面溝通，心貼心交流，農民意見實施率80%以上，政府水源保護生態(tài)建設目標與百姓訴求更加一致。市審計局對2006—2009年4個區(qū)縣165戶農戶的入戶調查中，農民對生態(tài)清潔小流域的滿意度達到了100%。 
二是促進了農民增收致富。300多名農民被選聘為管護員，月工資500元；農民參與施工萬余人次，2008年以來累計增收上億元。農民參與生態(tài)清潔小流域建設，使農村各項基礎設施條件大大改善，農村逐步走上生活富裕、生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)展的綠色環(huán)保之路。