以人為本生態(tài)至上
積極創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程

湖北省?？悼h人民政府

    保康縣地處秦巴山區(qū)，是湖北省全山區(qū)縣、貧困縣。全縣版圖面積3225平方公里，總人口28.2萬。三十多年來，我們始終秉持以人為本、生態(tài)至上的理念，堅持不懈推進水土保持生態(tài)文明建設，走出了具有保康山區(qū)特色的水土保持之路，實現了縣域經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。

    一、堅守綠色發(fā)展，實施水保戰(zhàn)略 

    ?？?，素有鄂西北“綠色明珠”美稱，經過多年的開發(fā)建設，縣域經濟得到了快速發(fā)展，但生態(tài)問題日益凸顯，導致各類地質災害頻發(fā)。歷史的教訓和群眾的期盼啟示我們，破壞生態(tài)的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，必須堅持開發(fā)與保護并重，只有保護好綠水青山，才能守住金山銀山。從上世紀90年代起，我們主動順應綠色、和諧發(fā)展趨勢，結合縣情確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，始終把水土保持作為生態(tài)建設的基礎性、支撐性工程，貫穿于生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設的全過程，統(tǒng)籌推進，持續(xù)發(fā)力，堅持做到破壞生態(tài)的項目堅決不上，造成水土流失的項目堅決不批，沒有嚴格落實“三同時”制度的堅決不投產，全縣上下形成了人人關心水保、重視水保、參與水保的濃厚氛圍?？h委政府換班子不換路子，一任接著一任干，生態(tài)保康建設取得了豐碩成果。2014年，全縣水土流失面積由53%下降到30%，森林覆蓋率由44.5%提高到79.3%。昔日的窮山惡水，正變?yōu)榍嗌骄G水，化作金山銀水。

    二、堅定防治信念，夯實水?；A

    一是強化領導抓保障。?？悼h水土保持委員會成立30年，歷任縣長均親自擔任主任，明確相關部門為成員單位，建立聯席會議制度，定期研究解決問題，構建了“政府主導、水務牽頭、部門聯動、齊抓共管”的工作格局，為深入持續(xù)開展水保生態(tài)文明建設提供了強力保障。
    二是高點定位抓規(guī)劃。高標準編制了《?？悼h水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《生態(tài)縣建設規(guī)劃》、《礦山水土流失恢復治理規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底。將全縣劃分為142個小流域，對山、水、林、田、路全面規(guī)劃，制定水土保持治理“路線圖”，確保了治理工作科學有序推進。
    三是健全組織抓責任。在縣水務局專門設立水土保持股，成立水土保持站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站明確專人負責水土保持工作；各村明確一名村干部兼任水保監(jiān)督聯絡員，在磷礦開采集中區(qū)域設立水土流失治理工程辦公室，建立健全了縱到底、橫到邊的水土保持工作體系，確保了責任有人擔，隱患有人查，治理有人抓。

    三、堅持機制創(chuàng)新，保障多元投入

    一是出臺政策“倒逼”企業(yè)投。制定礦山生態(tài)補償政策，對縣內磷礦開采企業(yè)，每噸礦石征收5元水土保持設施補償費和6元水土流失防治費。2005年以來，全縣共征收水保“兩費”2億多元，對礦山水土流失進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一治理，有效遏制了礦山水土流失。
二是整合資金“捆綁”部門投。堅持“各炒一盤菜，共辦一桌席”，大力整合發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保、國土等部門專項資金，定向用于水土流失治理。2005年以來，在國家投入較少的情況下，全縣整合各類資金近10億元，用于水土流失治理。
    三是營造環(huán)境“吸引”社會投。堅持把荒山、荒坡開發(fā)治理與建設美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機結合，出臺激勵政策，加大引導力度，吸引社會資本投資發(fā)展茶葉、核桃、藍莓等高效經濟林。襄陽佰蒂公司在保康發(fā)展藍莓，去年企業(yè)在北京“新三板”成功掛牌；圭萃園核桃專業(yè)合作社建設核桃基地，成為?？凳准覈腋咝录夹g企業(yè)。目前，全縣高效經濟林突破50萬畝，成為農業(yè)增效、農民增收的重要支撐。

    四、堅決從嚴防治，守護青山綠水

    一是從嚴審批。把水土保持作為項目審批的第一考量，做到有污染的招商項目堅決不引進，沒有做水保方案的項目堅決不立項，沒有實行水土保持“三同時”的項目堅決不投產，從源頭上預防水土流失。
    二是從嚴監(jiān)測。建立了站點定位監(jiān)測和開發(fā)建設項目動態(tài)監(jiān)測相結合的水土保持監(jiān)測網絡，堅持自我監(jiān)測和委托監(jiān)測、周期性普查和臨時性監(jiān)測相結合，定期編發(fā)監(jiān)測公報，及時發(fā)布水土流失防治現狀。
    三是從嚴管護。對全縣所有森林植被實行封禁管護，共實施退耕還林23萬畝，植樹造林48萬畝，管護天然林137萬畝，最大限度地保護了森林資源。對原縣屬骨干企業(yè)纖維板廠強制關閉，年節(jié)約木材1.5萬余方。
    四是從嚴監(jiān)管。以礦山水保為重點，對礦山企業(yè)鎖定開采面積、鎖定棄渣堆放場，對超范圍開采、隨意傾倒棄渣和廢渣場設施不合格的，依法予以嚴懲，425平方公里的礦區(qū)水土流失得到有效治理。堯治河、堰埡等村在開采磷礦的同時，大力開展礦山生態(tài)恢復治理，把礦區(qū)當做景區(qū)建，成功創(chuàng)建國家級“綠色礦山”和省級地質公園，成為礦山生態(tài)治理修復的典范。
    五是從嚴治理。堅持集中治理、連續(xù)治理、綜合治理“三結合”，工程措施、植物措施、農藝措施“三落實”，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益“三并重”，探索出果—草—畜—沼循環(huán)、林—藥—糧間作、坡—溝—路綜合治理等高效防治模式，共治理水土流失面積1252平方公里。目前，全縣已建成省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村11個。
    雖然我縣在水土保持生態(tài)文明建設方面作了一些有益的探索，取得了一定的成效，但與上級要求、群眾期盼還有不小的差距。下一步,我們將進一步明晰發(fā)展理念，進一步加大資金投入，進一步完善防治規(guī)劃，進一步創(chuàng)新體制機制，進一步提升全民意識，努力把保康水土保持生態(tài)文明建設推向新的更高水平。