加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)
促進(jìn)人為水土流失防治工作健康發(fā)展

廣東省廣州市花都區(qū)人民政府

    花都區(qū)地處廣東中南部，幅員面積約970平方公里，境內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)比重較大，水土流失較為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁，人為水土流失日趨嚴(yán)重，水土保持工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年3月，被列為全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部部署，以監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，努力推動(dòng)人為水土流失防治工作，取得初步成效。我們的主要做法：
    一是落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)督管理有序開展。區(qū)水務(wù)局內(nèi)設(shè)農(nóng)村水利科，配備在編人員2名，負(fù)責(zé)水土保持行政審批等工作；內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)察科，配備在編人員4名，負(fù)責(zé)水土保持執(zhí)法工作；區(qū)編委批準(zhǔn)將原三坑水土保持站更名為花都區(qū)水土保持所，核定為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，編制6名，負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督管理工作。通過整合人員機(jī)構(gòu)，明確工作職能，為水土保持監(jiān)督管理工作順利開展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。 
    二是落實(shí)財(cái)政資金，解決監(jiān)督管理后顧之憂。省水利廳、市水務(wù)局對(duì)我區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)大力支持，兩年來共下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金80萬元，同時(shí)區(qū)政府還專項(xiàng)投入40萬元。此外，區(qū)財(cái)政每年安排人員及辦公經(jīng)費(fèi)80萬元。這些實(shí)實(shí)在在的資金投入，為日常監(jiān)督管理工作的順利開展提供了有力的保障。
    三是建立健全相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。近年來，我區(qū)水務(wù)局、法制辦、人事局、發(fā)改局等有關(guān)部門密切配合，共同努力，通過開展能力建設(shè)活動(dòng)，以區(qū)政府名義印發(fā)了水保方案編報(bào)審批、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理等多項(xiàng)制度，完善了水土保持配套法規(guī)體系；同時(shí)，我區(qū)建立了相關(guān)職能部門之間生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水務(wù)部門與財(cái)政投資項(xiàng)目業(yè)主的溝通機(jī)制，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
    四是推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)督管理工作效能。積極應(yīng)用廣州市水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)，結(jié)合人工實(shí)地檢查，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地表擾動(dòng)情況，完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)錄入、調(diào)用、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)監(jiān)督檢查的全覆蓋。我區(qū)以廣州市衛(wèi)星遙感解譯成果為基礎(chǔ)，摸查全區(qū)范圍內(nèi)較大面積的裸露地塊；在此基礎(chǔ)上，對(duì)摸查成果進(jìn)行分析處理，剔除無效地塊，形成監(jiān)督管理臺(tái)賬；最后，以臺(tái)賬為依據(jù)，每年組織兩次有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求建設(shè)單位整改，收到良好效果。

    通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使我區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力得到了全面提升。主要成效體現(xiàn)在以下三方面：
    一是水土保持監(jiān)管能力明顯提升。通過區(qū)水務(wù)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保水土保持方案作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收作為主體工程竣工驗(yàn)收的前置條件，水土保持履職能力較前顯著增強(qiáng)。
    二是水土保持“三率”明顯提升。通過開展能力建設(shè)活動(dòng)，全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率較前大幅提升，均達(dá)到100%。其中，2013年至2014年，區(qū)立項(xiàng)項(xiàng)目的水土保持方案審批數(shù)（年平均數(shù)）是歷年年平均數(shù)的4倍，2014年方案審批數(shù)是歷年年平均數(shù)的5倍。
    三是水土保持執(zhí)法權(quán)威明顯提升。兩年來，共查處違法案件8宗，先后督促20個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)了水土保持方案或水土保持設(shè)施驗(yàn)收。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格做到定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、處罰得當(dāng)，逐步樹立起水土保持工作的權(quán)威，水土保持意識(shí)逐漸深入民心，人為水土流失防治工作得到有效落實(shí)。
    總之，通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，促進(jìn)了我區(qū)水土保持工作規(guī)范化管理，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失發(fā)展趨勢(shì)，為我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。