積極引導民間資本參與 大力推進水保項目建設(shè) 福建省寧化縣人民政府 寧化是位于福建西北的“千年古縣”，地處閩江、贛江、韓江“三江”源頭，縣域面積2407平方公里，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和1個華僑農(nóng)場，總?cè)丝?7萬，是全球客家人總祖地和紅軍長征出發(fā)地，也是全省重點水土流失地，據(jù)第一次全國水利普查，寧化縣水土流失面積54萬畝，占縣域總面積的14.8%，以紫色土流失面積大而集中、流失程度強烈、治理難度大而聞名福建全省， 2012年起，被福建省列為一類水土流失治理重點縣。我縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土流失治理工作，特別是2012年以來，我縣認真貫徹落實習總書記“進則全勝”的重要批示精神，積極探索水土保持市場融資新機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，放活市場，鼓勵社會各界投入水土保持工程建設(shè)，全縣共引導民間資本1.2億元共同參與項目建設(shè)，先后治理26條小流域、治理流失面積53萬畝，其中封育治理33.8萬畝，種植水保林10.5萬畝、種植經(jīng)濟林6.7萬畝、實施坡改梯2萬畝，發(fā)放燃料補助1.5萬戶、補助經(jīng)費3300萬元。全縣土壤流失總量減少97.6萬噸，減沙率達71.8%，取得良好的生態(tài)經(jīng)濟社會效益。主要措施做法是： 一、輿論倡導。一是媒體宣傳。我縣開設(shè)寧化縣水土保持辦公室網(wǎng)站（www.nhstbc.com），并充分利用中國•寧化在線、寧化縣政府門戶網(wǎng)站、寧化新聞、公共微信號、手機短信等媒體，加強政策宣傳。二是會議宣傳。利用省、市水土流失治理現(xiàn)場會，以及縣、鄉(xiāng)、村三級干部會議，加強政策宣傳。三是入戶宣傳。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開欄，同時由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部分片包干，進行逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村、逐戶開展政策宣傳。 二、政府主導。一是成立領(lǐng)導機構(gòu)。成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長的民間資本參與水土保持工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組。二是制定實施方案。在深入調(diào)研和廣泛征求各單位、各部門及群眾意愿的基礎(chǔ)上，認真制定符合我縣實際的鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)工作具體實施方案。三是注冊國有企業(yè)。2012年，由縣政府注資500萬元組建寧化縣水保生態(tài)建設(shè)有限公司，公司積極鼓勵和引導農(nóng)戶、個私企業(yè)通過林權(quán)、山地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力入股等形式開展合作，參與水土流失治理。 三、政策指導。一是出臺扶持政策。為促進民間資本參與水土保持工程建設(shè)，縣委、縣政府先后出臺了《寧化縣水土流失綜合治理實施意見的通知》、《寧化縣鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施意見》和《寧化縣重點水土流失治理區(qū)經(jīng)果林地水土流失治理項目檢查驗收辦法及補助標準的通知》等文件，為民間資本參與水土保持工程建設(shè)提供政策保障。二是出臺掛包政策?？h委、縣政府先后印發(fā)《寧化縣關(guān)于實行縣領(lǐng)導和縣直單位掛鉤幫扶水土流失治理重點村制度的通知》、《寧化縣關(guān)于實行領(lǐng)導掛鉤幫扶民營企業(yè)參與水土流失治理制度的通知》等，明確掛鉤幫扶政策，為企業(yè)提供用地、資金、技術(shù)、信息等服務(wù)。三是出臺融資政策。印發(fā)《寧化縣關(guān)于民營企業(yè)參與水土流失治理融資管理辦法的通知》，明確了優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)參與水土流失治理提供資金保障。 四、典型向?qū)А?/b>一是培育個體農(nóng)戶治理典型。全縣培育26戶個體戶承包水土流失嚴重的荒山結(jié)合油茶、茶葉等產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行水土流失治理。二是培育合作組織治理典型。全縣組建53個油茶專業(yè)合作社及茶葉協(xié)會參與水土流失治理。三是培育家庭農(nóng)場治理典型。引導農(nóng)戶創(chuàng)辦65個家庭農(nóng)（林）場，承包治理 1.3萬畝水土流失地。四是培育民營企業(yè)治理典型。全縣32家民企承包水土流失嚴重的荒山開發(fā)油茶、茶葉、牧草、畜禽等產(chǎn)業(yè)。其中福建厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè)投資6750余萬元，承包4.5萬畝水土流失嚴重的荒山開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)；翠云山茶葉有限公司等企業(yè)投資4500余萬元，承包1.8萬畝水土流失嚴重的荒山發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)；福建南方牧業(yè)有限公司等企業(yè)投資750余萬元，承包0.35萬畝水土流失嚴重的荒山發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)種植牧草。 五、利益引導。一是建立資金補助機制。凡是采取修建水平梯田、隔坡梯田、山邊溝+魚鱗坑等水保措施新植或改造油茶、茶葉等經(jīng)果林及牧草，并經(jīng)驗收合格的給予資金補助。新建水平梯田種植油茶、茶葉、金銀花或牧草等作物，每畝補助600-700元，新建隔坡梯田每畝補助300-350元，修建山邊溝+魚鱗坑每畝補助300-400元；新建油茶等經(jīng)果林且種植優(yōu)質(zhì)新品種的，每畝另行補助苗木款100元；對在項目區(qū)內(nèi)連片開發(fā)種植油茶，實行前三年撫育用肥補助：新植油茶100公斤/畝，油茶林改造70公斤/畝。在項目區(qū)內(nèi)連片開發(fā)種植油茶、茶葉、金銀花或牧草等作物的，還配套路、溝、池等基礎(chǔ)設(shè)施。二是建立利益共享機制。通過油茶專業(yè)合作社、茶葉協(xié)會等專業(yè)合作組織，建立利益共享機制，引導農(nóng)戶入股參與水保項目建設(shè)。三是建立收益補償機制。按照水土保持法規(guī)定，督促生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主落實水土保持 “三同時”制度，征收水土保持補償費300余萬元，專項用于水土流失治理。 六、技術(shù)輔導。一是院士工作站提供技術(shù)支持。成立全國首家地質(zhì)災(zāi)害防治與水土保持院士工作站——福建（三明）地質(zhì)災(zāi)害防治與水土保持院士工作站，為治理水土流失提供技術(shù)支持。二是水保示范園提供技術(shù)支持。投資2100萬元，建設(shè)占地1728畝，有15個功能小區(qū)的水土保持科技示范園，為開展水土保持科學實驗、科普教育、技術(shù)推廣提供了良好平臺。三是水保技術(shù)員提供技術(shù)支持。2012年縣水保辦升格為正科級事業(yè)單位，配備8名水土保持專業(yè)技術(shù)人員，強化了專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，樹立生態(tài)治理和開發(fā)性治理并重理念，探索總結(jié)出“魚鱗坑＋山邊溝”、“竹節(jié)溝＋水保林”、“筑谷坊＋穴播（種）草”、“坡改梯+草覆蓋”、“全封禁＋強管護”等五種水土流失治理模式。