贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展 江西省贛州市水土保持局 贛州市位于江西省南部，轄18個(gè)縣（市、區(qū)），人口960萬，面積3.94萬平方公里，是全國著名的革命老區(qū)，也是全國水土保持工作的重要地區(qū)。 一、水土保持改革試驗(yàn)任務(wù) 水利部對(duì)我市水土保持工作一直非常關(guān)心和支持。為貫徹全面深化改革要求，推進(jìn)贛州水土保持新發(fā)展，我市向司里申請(qǐng)先行先試，在贛州開展水土保持改革試驗(yàn)。水保司復(fù)函同意將我市列為全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)，時(shí)間為2015年到2020年。 對(duì)于改革試驗(yàn)，司里提出明確要求和任務(wù)，要求贛州繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，積極探索創(chuàng)新，加快水土保持深化改革步伐，開展水土保持改革實(shí)踐，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)水土保持活力，增強(qiáng)水土保持動(dòng)力，鞏固和提升水土保持工作效益，打造水土保持示范樣板。對(duì)于重點(diǎn)改革工作，司里要求贛州圍繞水土流失綜合防治體系建設(shè)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從水土保持監(jiān)督執(zhí)法、建設(shè)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、科技信息、宣傳教育、廉政建設(shè)等六個(gè)方面，進(jìn)行創(chuàng)新探索，為全國水土保持改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。 二、推進(jìn)情況 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，省市協(xié)同推進(jìn) 江西省水利廳、贛州市政府高度重視水土保持改革試驗(yàn)區(qū)工作，成立了專門的工作協(xié)調(diào)小組，省廳和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。廳市聯(lián)合制定下發(fā)了《贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，細(xì)化落實(shí)司里的要求，明確工作任務(wù)和路線圖。省水利廳大力支持改革試驗(yàn)工作，充分簡政放權(quán)，將重點(diǎn)工程實(shí)施方案審批、年度驗(yàn)收等下放給贛州，在治理項(xiàng)目、能力建設(shè)資金等方面向贛州傾斜；贛州市委、市政府把水土保持改革試驗(yàn)列入振興發(fā)展35個(gè)試點(diǎn)示范和全面深化改革重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)事項(xiàng)，健全了工作推進(jìn)機(jī)制。 （二）分解任務(wù)，調(diào)動(dòng)基層積極性 市水保局把部里要求的6大任務(wù)，細(xì)化分解成18項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，再根據(jù)各縣情況，逐項(xiàng)分解到18個(gè)縣（市、區(qū)），每縣2-5項(xiàng)，縣縣有任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了基層的積極性；同時(shí)，落實(shí)責(zé)任，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，定期督查，有序推進(jìn)水土保持改革試驗(yàn)工作。 （三）聘請(qǐng)專家，提供技術(shù)支撐 面向全國聘請(qǐng)13名著名水保專家，成立了水土保持改革試驗(yàn)工作專家委員會(huì)，為我市水土保持改革發(fā)展出謀劃策、技術(shù)指導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 三、主要成效 一年多來，我們既統(tǒng)籌推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面取得了階段性成效。 （一）創(chuàng)新制度，監(jiān)督管理大轉(zhuǎn)變 抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，從制度建設(shè)入手，把預(yù)防監(jiān)督引向深入。一是針對(duì)水保監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極推動(dòng)市政府在出臺(tái)的有關(guān)工作意見中，把編報(bào)水保方案、落實(shí)水保措施作為開發(fā)臍橙、油茶基地的硬性規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保部門指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，舉辦《油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)與水土保持》領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，組織編印《贛南山地油茶、臍橙開發(fā)水土保持實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。二是出臺(tái)《贛州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度》、《贛州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（暫行）》等文件，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作監(jiān)督管理，基本實(shí)現(xiàn)了由“事前審批”向“事中事后監(jiān)督”的重心轉(zhuǎn)變。 （二）創(chuàng)新理念，項(xiàng)目建設(shè)增效益 一是牢固樹立綠色發(fā)展新理念。提出“生態(tài)優(yōu)先與民生優(yōu)先統(tǒng)一，山上治理與山下治理并舉，開發(fā)治理與生態(tài)保護(hù)兼顧”，并切實(shí)貫徹到治理設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收全過程。二是創(chuàng)新建設(shè)理念。出臺(tái)政策措施，優(yōu)化施工組織方式。贛縣、寧都、定南、石城等縣對(duì)治理開發(fā)大戶采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)分散的小型民生類項(xiàng)目采取由村民理事會(huì)組織施工，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與水土流失綜合治理開發(fā)。三是創(chuàng)新治理模式。探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型、生態(tài)景觀型等多種治理模式，發(fā)揮水土保持在改善人居環(huán)境、改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入當(dāng)中的作用。2015年全市完成綜合治理和生態(tài)修復(fù)面積910平方公里，涌現(xiàn)出一批精品示范工程。 （三）創(chuàng)新機(jī)制，科技支撐求突破 一是雙手發(fā)力創(chuàng)建水保示范園。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)、委托管理”的共建托管方式，以民營資本為主，投資8400多萬元建設(shè)贛州市水土保持科技示范園。二是創(chuàng)辦水?？茖W(xué)研究院。通過政府項(xiàng)目扶持產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基地?zé)o償提供建設(shè)用地的方式，吸引民營資本1000多萬元，在水土保持科技示范園區(qū)創(chuàng)辦贛南水保生態(tài)科學(xué)研究院。 （四）創(chuàng)新方式，宣傳教育開新局 一是制作公益宣傳片，在贛州電視臺(tái)一套黃金時(shí)段和全市各分眾傳媒點(diǎn)長時(shí)間、高頻次播放；二是啟動(dòng)實(shí)施水土保持進(jìn)中小學(xué)校，進(jìn)市、縣委黨校主體班課程；三是邀請(qǐng)水利部專家為市人大常委會(huì)組成人員、市水保委成員單位負(fù)責(zé)人作專題講座；四是協(xié)調(diào)市政府、中國綠色能源發(fā)展基金會(huì)、江西理工大學(xué)共同主辦“水土資源保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋宣傳教育體系。 下一步我們將以貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神為契機(jī)，以出臺(tái)水土保持地方性法規(guī)條例為重點(diǎn)，以實(shí)施水土流失治理工程為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作，為我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。