大力推進信息化建設(shè) 全面提升水土保持管理水平 遼寧省朝陽市水土保持局 朝陽市水土保持局始終堅持以科技為先導，將信息化成果廣泛應(yīng)用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理工作，構(gòu)筑水土保持監(jiān)管信息服務(wù)平臺，不斷提升水土保持現(xiàn)代化建設(shè)管理水平。近15年來開展的多項有關(guān)水土保持信息化課題研究和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)獲得松遼委、省、市政府科技進步獎。 一、應(yīng)用信息技術(shù)加強對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，提升水土保持行政執(zhí)法工作時效 按照水利部《全國水土保持信息化工作2015～2016年實施計劃》的思路部署，大力推進生產(chǎn)建設(shè)項目天地一體化動態(tài)監(jiān)控。一是充分利用衛(wèi)片、航片信息技術(shù)，提高對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的實效性和準確性。在宏觀上，對航拍圖不同時段衛(wèi)片進行解譯，對全市各生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失情況實施動態(tài)監(jiān)督監(jiān)管，對造成嚴重水土流失的違規(guī)項目進行追蹤監(jiān)測，為實施行政執(zhí)法檢查提供了有力依據(jù)和證據(jù)。在微觀上，采用先進的無人機航拍技術(shù)，對重點生產(chǎn)建設(shè)項目實地拍攝，將不同時期的航拍影像進行校正、配準，并建立起專項地理信息數(shù)據(jù)庫及圖形庫，實現(xiàn)了對項目生產(chǎn)建設(shè)過程的跟蹤管理與動態(tài)監(jiān)測。2年來利用信息技術(shù)對全市未批先建等違規(guī)項目及時查處21例，實現(xiàn)了全市每季全域圖上尋檢一次的頻次；對納入水土保持監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的1045個建設(shè)項目實施全程跟蹤監(jiān)管，對未按水土保持方案落實防治責任的項目，及時督辦落實整改措施。及時、全面、準確地糾正了諸如華潤向陽風電場等18個項目的恢復治理不到位問題。 二是完善水土保持信息系統(tǒng)與相關(guān)部門的有機銜接，擴大信息覆蓋面。首先，市、縣級水土保持部門間信息系統(tǒng)實時貫通，縣級建設(shè)項目審批信息要素報送暢達，達到行業(yè)統(tǒng)攬；其次，在市級項目審批管理中，借助全市行政審批中心信息平臺，積極與發(fā)改、財政、礦產(chǎn)、環(huán)保等部門聯(lián)合，實現(xiàn)信息資源共享。在項目申辦手續(xù)中，嚴格執(zhí)行水土保持部門審批的水保方案為立項前置條件之一，不得越矩。通過“行政審批服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了水土保持方案從受理、審核、審批、送達等流程的統(tǒng)一管理，保證了各個環(huán)節(jié)規(guī)范性與銜接性。項目辦結(jié)后，所有文本文件均納入“朝陽市水土保持文檔管理系統(tǒng)”備案。動態(tài)信息系統(tǒng)以水保方案為抓手，以時間為節(jié)點，以方案審批為約束條件，對項目總攬管理，做到流程連貫、時時監(jiān)督。 二、信息技術(shù)助力生態(tài)建設(shè)項目高水平實施，充分提高水土保持綜合治理成效 在朝陽市實施的革命老區(qū)、坡耕地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等國家級水土流失綜合治理項目中，以小流域為單元，將各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖表、審批要件等要素輸入朝陽市水土保持信息系統(tǒng)，建立起全市731條小流域圖形圖像與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了流域治理數(shù)字化跟蹤與管理。充分應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理等先進的信息化技術(shù)手段，在規(guī)劃設(shè)計、項目實施的監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，大大提高了工作效率和質(zhì)量。 在規(guī)劃設(shè)計中，將全市土地資源以不同單元列入系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，建立起適合遼西山地丘陵區(qū)不同立地條件的治理模型信息庫，用綜合信息分析與人工干預相結(jié)合的方式，進行小流域水土保持規(guī)劃，使規(guī)劃設(shè)計更加科學，實現(xiàn)投入最小化、收益最大化。 在項目實施監(jiān)管中，依托“國家水土保持重點項目管理系統(tǒng)”和“遼寧省水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)”，對項目進行一站式管理，達到流域小斑精細化管理程度。從項目規(guī)劃、審批、立項、招投標、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，進行質(zhì)量、進度、資金等方面的監(jiān)督與控制，并應(yīng)用無人機進行不同時段的航拍，各施工時段數(shù)據(jù)及時準確上報，提高了管理精確度，加大了市級水保部門對項目的監(jiān)管力度。2015年北票市、建平縣、凌源市坡耕地治理項目采用航拍技術(shù)對施工質(zhì)量監(jiān)督、進度控制和竣工驗收都發(fā)揮了事半功倍的效果。 朝陽市水土保持局還應(yīng)用信息化技術(shù)，逐步完善了水土保持監(jiān)測評價管理系統(tǒng)，出色完成了部、省監(jiān)測任務(wù)。同時，信息化技術(shù)實現(xiàn)了水土保持檔案信息資源數(shù)字化、科學化，使全市信息資源共享。市和五縣（市）水保部門都晉升為“遼寧省一級檔案管理先進單位”。今后，朝陽市、縣兩級將繼續(xù)搶占水土保持信息技術(shù)至高點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+水保建設(shè)與管理”模式，提升信息化精細管理層次，促進朝陽水土保持現(xiàn)代化建管水平躍上新臺階！