貫徹新發(fā)展理念  構(gòu)建水保新發(fā)展格局

為建設(shè)幸福河提供支撐

水利部黃河水利委員會

  “十三五”期間，在水利部正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水保司支持關(guān)心下，黃委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于黃河保護治理的重要論述精神，銳意進取，實干篤行，水土保持工作取得了新成效。

  一、“十三五”成效和2020年工作回顧

  1、在高位推動上著力，重點工作高效推進邁出新步伐

  黃委黨組高度重視水保工作，特別自習(xí)近平總書記“9.18”重要講話以來，切實扛起政治責(zé)任，迅速行動，成立了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，集全委之力，扎實推進水保重點工作?！笆濉逼陂g，委領(lǐng)導(dǎo)每年專題聽取水保工作匯報，汛期研究淤地壩安全度汛20余次；貫徹總書記“9.18”講話精神，召開專題會議5次，研究部署水土保持專項整治行動6次，帶隊開展水保調(diào)研和督查20余次。

  2、在貫徹落實上聚力，國家戰(zhàn)略落地見效取得新進展

  聚焦黃河代言人使命，聚力抓好《規(guī)劃綱要》落實。深入調(diào)研論證，摸清基本情況，完成了水土流失現(xiàn)狀、淤地壩、旱作梯田等10余項調(diào)研成果；強化專項研究，做好基礎(chǔ)支撐，開展了思路對策、水保率、淤地壩等7項重大專題研究；全力做好規(guī)劃，支撐頂層設(shè)計，形成“1+7”規(guī)劃成果體系，首次提出“一線兩源三區(qū)全域”的流域水?？臻g格局；強化前期工作，推動項目落地，積極配合有關(guān)部委，推動粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程列入150項重大水利工程，淤地壩除險加固二期、高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)、坡改梯等即將啟動實施；啟動專項行動，狠抓整改落實。推動流域9省71市450縣全面展開專項整治行動，完成約1.3萬個在建項目違法違規(guī)問題排查認(rèn)定，對約8300個違法違規(guī)項目全部提出限期整改要求。

  3、在精準(zhǔn)監(jiān)管上加力，重點工程監(jiān)管水平取得新突破

  建立“一把尺子、兩個辦法、三個全覆蓋、四個精準(zhǔn)、五個不放過”督查工作體系?！笆濉逼陂g，累計派出48個督查組144人次，完成了168個縣的222個國家水土保持重點工程項目和353座病險淤地壩除險加固工程的督查工作，共發(fā)現(xiàn)問題635個，向水利部提交督查報告和整改意見106份，利用無人機核查圖斑633個。問題數(shù)量下降53%，實現(xiàn)嚴(yán)重問題零發(fā)生。

  4、在問題導(dǎo)向上用力，淤地壩安全運用開創(chuàng)新局面

  從2018年開始，汛期每月對黃土高原淤地壩安全度汛情況進行暗訪督查，開創(chuàng)了水保領(lǐng)域以“四不兩直”的方式開展督查的先河。以問題為導(dǎo)向，制定督查和問責(zé)辦法，明確問題分類分級。三年共派出85個督查組274人次，抽查了182個縣（旗、區(qū)）的1378座淤地壩，并對問題突出的淤地壩進行“回頭看”跟蹤督查。配合水利部向7省區(qū)水利廳印發(fā)“一省一單”60項，并對問題嚴(yán)重的省區(qū)進行了約談、通報等進行責(zé)任追究。2020年淤地壩督查工作啟動早、手段新、整改快、效果好。提前一個月超額完成督查任務(wù)，督查淤地壩428座。首次將下游有人的456座淤地壩錄入“黃河一張圖”，首次對451個責(zé)任人開展電話抽查，問題整改率97%；問題發(fā)生率比2018年減少88%。通過督查傳導(dǎo)壓力，各地重視程度明顯增強，淤地壩安全度汛工作持續(xù)向好，提升了人民群眾安全感。

  5、在靶向施策上發(fā)力，人為水土流失監(jiān)管取得新成效

  靶向發(fā)力，精準(zhǔn)督導(dǎo)，實現(xiàn)在建項目連續(xù)5年檢查全覆蓋并發(fā)布公報，累計監(jiān)督檢查527項次，督促138個部批項目依法完成水土保持設(shè)施驗收。通過強化履職督查，壓實責(zé)任，推動流域各級水行政主管部門審批水土保持方案近1.4萬項，開展檢查約3.4萬項次，征收水土保持補償費近200億元，查處各類水土保持違法違規(guī)案件2600余件，推動完成水土保持設(shè)施驗收4000余項。2020年，采取現(xiàn)場檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等形式實現(xiàn)部管項目監(jiān)督全覆蓋, 督查項目86個，開展驗后核查項目22個。

  二、“十四五”工作思路及2021年工作舉措

  “十四五”時期，黃委水保工作將堅持以貫徹落實黨的十九屆五中全會、習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記“9·18”重要講話精神為引領(lǐng)，以落實《規(guī)劃綱要》為主線，以實現(xiàn)水保率68%、強力支撐幸福河建設(shè)為目標(biāo)，強化淤地壩安全運用、水保重點工程和人為水土流失全鏈條監(jiān)管，提升流域水保監(jiān)管數(shù)字化、智能化、精細化水平，全面構(gòu)建黃流域水保高質(zhì)量發(fā)展新格局。

  2021年重點抓好以下幾方面工作：

  1、著力抓好貫徹落實《規(guī)劃綱要》重點工作。按照水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動要求，編制完成《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》和《黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理 “十四五”實施方案》；深入開展分省分區(qū)水土保持率指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩等重大問題研究；抓好淤地壩風(fēng)險隱患排查、登記銷號管理規(guī)定和老舊淤地壩改造技術(shù)指南等基礎(chǔ)性工作；提出黃河流域水土保持指導(dǎo)意見；配合國家有關(guān)部委推動攔沙工程、新建淤地壩、坡改梯等一批重點項目啟動實施。

  2、全面完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法和責(zé)任追究，建立水土保持監(jiān)督管理長效機制。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，實現(xiàn)年度檢查全覆蓋。

  3、全力做好淤地壩安全運用，年度暗訪督查不少于400座。強化“四預(yù)”措施，壓實地方淤地壩防汛責(zé)任。

  4、持續(xù)強化國家水土保持重點工程監(jiān)管，促進水土保持建設(shè)提質(zhì)增效。

  5、深入推進信息化建設(shè)，做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和水保信息化監(jiān)管，完成全部重點淤地壩納入“黃河一張圖”，推動跨區(qū)域淤地壩監(jiān)測（監(jiān)控）信息平臺建設(shè)取得實質(zhì)進展。努力打造“智慧水保”，提升監(jiān)管效能。