強化制度建設(shè)  挺起剛性約束

扎實推動水土保持監(jiān)管工作提質(zhì)增效

山東省水利廳

  近年來，我省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時期治水思路，以制度建設(shè)、專項行動、創(chuàng)新保障為主要著力點，水土保持監(jiān)管工作成效顯著，人為水土流失得到明顯遏制。

  一、優(yōu)化政策供給，打造規(guī)范高效的制度體系

  貫徹落實“制度建設(shè)年”部署要求，著力推動制度體系建設(shè)。一是健全行政審批制度，強化源頭管控。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批工作的通知》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》《行政許可評審專家及評審工作管理辦法》，規(guī)范方案編報，推進審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政許可專家評審管理，建立專家責(zé)任追究制度，嚴(yán)把方案編報審批質(zhì)量關(guān)。二是健全監(jiān)督檢查制度，強化責(zé)任追究。制定《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)范省市縣三級水利部門監(jiān)督檢查流程及要求，劃定問題認定及處理標(biāo)準(zhǔn)，明確履職督查及責(zé)任追究辦法，推動監(jiān)管重心下移、力量下沉，確保履職盡責(zé)到位。三是健全執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，強化帶電監(jiān)管。與省委編辦、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善執(zhí)法體制機制加強水行政執(zhí)法工作的通知》，明確監(jiān)督、執(zhí)法等部門職責(zé)邊界，理順監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，夯實水土保持監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。

  二、深化執(zhí)法行動，保持從緊從嚴(yán)的監(jiān)管態(tài)勢

  將黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動擴大至全省范圍，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管地域全覆蓋、項目全覆蓋、過程全覆蓋。一是抓住重點持續(xù)造勢。以水土流失危害、水土保持法律法規(guī)、違法違規(guī)問題為重點，線上和線下相結(jié)合，發(fā)放宣傳資料、開展有獎答題、開設(shè)媒體專欄、組織電視問政、公開政務(wù)信息、發(fā)布公報公告，全方位、多層次開展宣傳，讓水土保持走向社會公眾。二是對準(zhǔn)焦點持續(xù)發(fā)力。聚焦“未批先建”“未批先變”“未驗先投”等六類突出問題，堅持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，確保一把尺子量到底。堅持嚴(yán)排查，對全省27519個生產(chǎn)建設(shè)項目逐一進行現(xiàn)場核實認定，13328個問題項目全部查處。堅持嚴(yán)督查，實行“周調(diào)度、月通報”，開展“四不兩直”暗訪督查，強化跟蹤問效，形成監(jiān)管回路，確保省市縣三級履職到位。三是扭住難點持續(xù)攻堅。突破水利工程，制定《關(guān)于做好全省水利工程水土保持工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范水利項目的水土保持工作，發(fā)揮水利項目“兩主動、三帶頭”引領(lǐng)示范作用，帶動其它行業(yè)落實水保責(zé)任。突破交通行業(yè)，加強主管部門會商溝通，形成監(jiān)管合力，采取集中招標(biāo)、集中整治，使14個高速公路項目存在歷史性問題一次性解決。突破老大難項目，水利廳分兩批次對24個生產(chǎn)建設(shè)項目進行約談，向11個單位下發(fā)擬列入“重點關(guān)注名單”告知書并跟蹤調(diào)度，適時運用掛牌督辦、行政處罰等懲戒措施。2020年全省共約談項目600余個、掛牌督辦9個、實施信用懲戒6個、移交執(zhí)法518個、行政處罰61個。

  三、強化工作創(chuàng)新，形成多源賦能的保障體制

  結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，全方位提升監(jiān)管能力、活力、動力。一是壓力傳導(dǎo)有路徑。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在做好水利部年度規(guī)劃考核評估基礎(chǔ)上，下大力氣將水土保持違法違規(guī)項目查處納入省委省政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，建立規(guī)劃實施考核評估和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核“雙考核”機制，通過考核傳導(dǎo)壓力，倒逼地方黨委政府自覺扛起水土保持監(jiān)管職責(zé)。二是發(fā)現(xiàn)問題有手段。每年落實經(jīng)費700萬元，采取衛(wèi)星遙感、無人機、“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機APP等手段，實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋，讓水土保持違法違規(guī)行為無處藏身。2020年核查擾動圖斑8454個，認定違法違規(guī)項目3544個，查處整改信息全部錄入監(jiān)管平臺，全部建立清單臺賬，形成各地市、各縣區(qū)一張圖、一張表，為違法違規(guī)項目查處提供有力數(shù)據(jù)支撐。三是優(yōu)化服務(wù)有實效。印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新人為水土流失監(jiān)管模式提升社會服務(wù)效能的通知》，探索建立“承諾+信用+清單”模式，深化“放管服”改革，指導(dǎo)地方優(yōu)化社會服務(wù)。探索建立技術(shù)服務(wù)評價辦法，對14個水土保持技術(shù)服務(wù)單位開展評價，為技術(shù)服務(wù)單位和生產(chǎn)建設(shè)單位培訓(xùn)水土保持從業(yè)人員1500余名，從源頭上提升水土保持技術(shù)支撐水平。

  下一步，山東將認真貫徹本次會議要求特別是陸桂華副部長講話精神，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗做法，在推動水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中作出山東貢獻。