突出“兩個創(chuàng)新、一個從嚴(yán)”

努力走出一條人為水土流失監(jiān)管的新路子

廣東省水利廳

  近年來，廣東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實水利部工作要求，在人為水土流失監(jiān)管方面突出“兩個創(chuàng)新、一個從嚴(yán)”，走出了一條人為水土流失監(jiān)管新路子。

  一、創(chuàng)新體制機制，推動政府和行業(yè)部門“重視起來”

  一是創(chuàng)新考核機制，考核優(yōu)秀的優(yōu)先安排項目和資金。我省著力在設(shè)定考核指標(biāo)、保持考核連續(xù)性、強化考核結(jié)果運用上下功夫。省政府連續(xù)三年對地級市開展目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與項目和資金安排掛鉤，極大地調(diào)動了做好水土保持工作的積極性。二是創(chuàng)新部門協(xié)作機制，有關(guān)部門主動承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)合交通、電力、能源等部門印發(fā)加強水土保持工作的文件，建立了部門間聯(lián)合監(jiān)督協(xié)作機制，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，上述重點行業(yè)的水土保持工作從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管。三是創(chuàng)新資金保障渠道，水保資金逐年增加。積極協(xié)調(diào)省財政廳制定《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，規(guī)定涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排水土保持等有國家考核任務(wù)的項目，從制度上保障了水土保持工作所需資金。2020年，安排涉農(nóng)資金1.5億元用于水土保持工作。

  二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，促使生產(chǎn)建設(shè)單位“緊張起來”

  一是率先實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋，讓水土流失行為無所遁形。從2018年開始，我省利用衛(wèi)星遙感、無人機、手持APP和管理信息系統(tǒng)，進行天地一體化監(jiān)管，實現(xiàn)了區(qū)域監(jiān)管和項目監(jiān)管全覆蓋。2020年復(fù)核疑似違法違規(guī)圖斑5540個，并按每個地級市抽查10個圖斑復(fù)核該市的核查質(zhì)量，將核查結(jié)果納入考核內(nèi)容。全年還選取100宗省級審批的在建重點項目及200個重點部位，分別進行4次監(jiān)測。二是率先實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管，讓生產(chǎn)建設(shè)者無空可鉆。努力做到事前審批高效，企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實行程序性審查，一個工作日辦結(jié)，極大地縮短了企業(yè)辦事時間。堅持事中監(jiān)管到位，按照不少于10%的比例核查，去年撤銷了12宗行政許可。對監(jiān)督檢查整改不到位和被投訴的項目，委托第三方進行全面核查。對水土保持設(shè)施驗收報備項目，按不少于20%的比例核查。事后監(jiān)管進行倒查溯源，去年省級對83宗報備項目，核查了36宗，其中不予通過驗收1宗，約談1宗，責(zé)令整改3宗。全年列入重點關(guān)注名單4宗。全流程監(jiān)管形成強大威懾力，企業(yè)不敢再存僥幸心理。去年我省水保方案編報率提高了49%，驗收報備率提高了29%。

  三、從嚴(yán)打擊違法行為，讓社會各界“警醒起來”

  一是聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違法行為。2020年，我廳組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法行為，梳理了1444宗疑似違法違規(guī)項目，分類造冊，建立臺賬，逐宗處理，逐宗銷號，組織6個聯(lián)合工作組對各市查處情況進行了核查，共立案查處190宗，結(jié)案161宗，罰款1202.82萬元。二是堅決查處，處理一宗警示一片。依法查處某高速公路工程違法棄渣案，處以罰款2359.8萬元，責(zé)令限期完成4個棄渣場清理整治。目前建設(shè)單位已繳納罰款，并投入3000多萬元清理整治。省公路學(xué)會主動聯(lián)合省水保學(xué)會舉辦了公路項目水土保持工作培訓(xùn)班，組織公路建設(shè)、施工、運營養(yǎng)護以及教學(xué)科研等60余個單位共200多人參加培訓(xùn)，效果非常好。

  接下來，我省將認(rèn)真貫徹本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)加大人為水土流失監(jiān)管力度，推動廣東水土保持工作取得新成績，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。