堅持綠色發(fā)展   創(chuàng)新治理模式

奮力走出一條水土保持高質(zhì)量發(fā)展新路

黑龍江省拜泉縣人民政府

拜泉位于黑龍江省中西部，幅員面積3599平方公里，總?cè)丝?4.1萬人。拜泉縣幾屆班子、一張藍圖，持續(xù)創(chuàng)新深化黑土地治理模式，奮力走出一條水土保持高質(zhì)量發(fā)展新路。先后榮獲全國水土保持先進縣、全國水土保持生態(tài)文明縣、全國水土保持示范縣等稱號，2021年被水利部確定為全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

多年來，拜泉縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴格落實黨中央和省市部署要求，始終秉持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新深化黑土地治理模式，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

    一、聚焦創(chuàng)新綜合治理，打牢先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

拜泉縣創(chuàng)新實施并持續(xù)深化黑土地水土流失“三道防線”綜合治理模式，大力開展黑土區(qū)侵蝕溝治理工程，打牢水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。三道防線即：第一道防線，建立坡頂防護體系，在山頂栽松戴帽，林緣與耕地接壤處開挖截流溝，涵養(yǎng)水源，節(jié)流控水。第二道防線，建立坡面防線，按等距營造農(nóng)防林，等高壟作修梯田，就地滲透，蓄水保墑。第三道防線，建立溝道防護體系，溝頭石籠防護，溝道修跌水，下游修谷坊，溝岸削坡植樹，育林封溝，順水保土。特別是在溝道防線建設(shè)上，為更加有效治理侵蝕溝，創(chuàng)新采取連續(xù)式柳編跌水治理措施，有效控制侵蝕溝發(fā)展。累計建設(shè)連續(xù)式柳編跌水近30萬米，最大處長達400級600米。2016年，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)拜泉縣柳跌水治溝成果，頒布實施《連續(xù)式柳編跌水侵蝕溝治理技術(shù)規(guī)范》地方標準。截至2021年末，累計治理水土流失面積268.3平方公里、侵蝕溝1.99萬條，水土保持措施年可攔蓄徑流量近7000萬立米，徑流減少69%；攔蓄泥沙量近900萬噸，泥沙流失量減少62%。

二、聚焦打造“拜泉模式”，找準先行區(qū)建設(shè)路徑和目標

拜泉縣將以“三道防線”技術(shù)為核心的綜合治理模式拓展升級為以黑土地保護為重點、以縣域生態(tài)生產(chǎn)雙贏和鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標、“山水林田村”系統(tǒng)治理的“拜泉模式”，找準了水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)新路徑和目標。2021年，委托中國水利水電科學(xué)研究院編制《拜泉縣全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及《實施方案》，確立了“三帶四片”總體布局，建立起先行區(qū)建設(shè)“6431”目標體系，實施山水林田村系統(tǒng)治理6大工程，從組織機構(gòu)、投入激勵、工程管護、預(yù)防監(jiān)管4方面進行體制機制與政策制度創(chuàng)新，從機理技術(shù)、站點平臺、示范宣傳3方面推進科技創(chuàng)新與支撐能力建設(shè)，通過規(guī)劃目標實施，為黑土地保護和新時期全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展起到1個示范引領(lǐng)作用。到2025年，拜泉縣將新增坡耕地水土流失治理面積25萬畝，新建高標準農(nóng)田15萬畝，擴大保護性耕作100萬畝，耕地質(zhì)量平均提高0.2個等級以上；治理侵蝕溝900條，控制水土流失面積180平方公里；實施生態(tài)保護與修復(fù)340平方公里，地表水質(zhì)多數(shù)達到四類及以上標準；縣域林草覆蓋率達18%，梯田提質(zhì)增效8萬畝，治理區(qū)坡耕地增產(chǎn)5%以上。

三、聚焦強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)實效

拜泉縣堅持把全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)作為一項政治任務(wù)，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，高位推進。成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為主任和組長的縣水土保持委員會、縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水務(wù)局設(shè)立縣水土保持服務(wù)中心，制發(fā)《拜泉縣水土保持委員會工作規(guī)則》《拜泉縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》等4項制度，建立政府主責(zé)、水務(wù)牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，全力保障先行區(qū)建設(shè)高效推進。2022年4月，召開了縣水土保持委員會暨領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題安排部署推進先行區(qū)建設(shè)工作。截至目前，累計投入資金44300萬元，已編制完成《拜泉縣智慧水土保持系統(tǒng)實施方案》，正在推進513條侵蝕溝治理，70.5公里鄉(xiāng)村路、183座橋涵、20公里路邊溝新建改造工程，10萬畝高標準農(nóng)田、10萬畝黑土地保護項目。

下步工作中，拜泉縣將持續(xù)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實本次會議精神，持續(xù)加強黑土地水土流失治理，著力打造“拜泉模式”，奮力走出一條水土保持高質(zhì)量發(fā)展新路，全面推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。