加強水土保持全鏈條全流程監(jiān)管

加快筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

重慶市水利局

近年來，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，全面貫徹落實水利部強化水土保持監(jiān)督管理系列要求，以國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，扎實高質(zhì)量推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全流程監(jiān)管改革創(chuàng)新，基本建立起全方位、多層次、立體化的水土保持監(jiān)管體系，監(jiān)管效能大幅提升。

一、堅持高位推動，切實強化組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視水土保持工作，將水土保持作為生態(tài)文明和山清水秀美麗之地建設(shè)的重要任務(wù)，持續(xù)高位推動。調(diào)整充實全市各級水土保持保委員會成員單位和監(jiān)管職責(zé)，首次以市水土保持委員會名義召開全市水土保持工作會議，分管市領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示，要求各成員單位主動作為、形成合力，高質(zhì)量推進“十四五”水土保持工作。二是強化考核督導(dǎo)。2021年起，將水土保持工作納入對區(qū)縣黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核和市級黨政機關(guān)目標管理績效考核。將水土流失防治情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護專項督察，督促區(qū)縣政府和相關(guān)部門的壓實水土保持責(zé)任。三是高位推動改革。按照國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點部署，市委、市政府把生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全流程監(jiān)管改革作為我市營商環(huán)境創(chuàng)新試點重要事項之一，高標準扎實推進，努力實現(xiàn)全國領(lǐng)跑。

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強事前審批管理

一是持續(xù)深化審批制度改革。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“渝快辦”一網(wǎng)通辦，對社會投資小型低風(fēng)險項目免于水土保持方案審批，全面推行區(qū)域水土保持評價制度，積極推進社會投資項目“用地清單制”改革，完成全市49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)水土保持方案審批，入駐園區(qū)企業(yè)不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，水土保持監(jiān)測由園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一開展。二是加強水土保持方案質(zhì)量管理。制定出臺水土保持方案質(zhì)量評價管理辦法和專家管理辦法，2021年市級作出生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案不予許可決定30個，占比32.3%，集中約談18家質(zhì)量不合格單位。建立區(qū)縣級審批水土保持方案質(zhì)量抽查制度，連續(xù)兩年共抽查區(qū)縣審批水土保持方案300個，對編制質(zhì)量差的46家單位進行通報。三是創(chuàng)新水土保持補償費征收管理。在全國率先實行“免填單”繳費服務(wù)，實現(xiàn)“一鍵申報”、“實時扣款”和“信息共享”，2021年全市共征收補償費4.1億元，同比增長63.5%。

三、狠抓綜合施策，嚴格事中事后監(jiān)管

一是建立健全全流程協(xié)同高效監(jiān)管機制。經(jīng)市政府同意，印發(fā)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全流程監(jiān)管工作的通知》，將水土保持方案落實情況納入各行業(yè)主管部門項目日常監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡膮f(xié)同監(jiān)管機制。2021年聯(lián)合市交通局開展全市交通建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，今年聯(lián)合市規(guī)劃自然資源局開展礦山建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。二是建立完善全鏈條監(jiān)管信息共享平臺。通過市政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，將各類生產(chǎn)建設(shè)項目全生命周期信息實時共享，在項目立項、用地、開工、完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動向建設(shè)單位發(fā)送督促提醒短信（已累計發(fā)送2600余條短信），及時、精準、高效實施監(jiān)管。三是切實加強事中事后監(jiān)管。按季度開展人為水土流失全覆蓋遙感監(jiān)管，2021年分四次下發(fā)擾動圖斑1737個，涉及擾動范圍11852公頃，查處違法違規(guī)項目358個。加強水土保持設(shè)施驗收事后核查，做到市級報備全覆蓋，區(qū)縣報備抽核15%以上；開展水土保持設(shè)施“未驗先投”清零行動，分類施策督促130余個歷史遺留項目問題整改；建立項目監(jiān)管臺賬，實施對賬銷號、動態(tài)清零，實現(xiàn)閉環(huán)管理。四是強化司法聯(lián)動，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。制定全國首個《生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定導(dǎo)則》，開展兩個公路項目違法棄渣水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償案，賠償金額達735萬元，推動破解“企業(yè)破壞、群眾受害、政府買單”困局。五是全面實施水土保持信用監(jiān)管。依托市公共信用信息平臺建立監(jiān)管對象信用檔案，探索建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體信用評價標準及辦法，在信用中國（重慶）網(wǎng)站開設(shè)水土保持專欄，強化信用評價互享共用。

下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，進一步完善思路、增添舉措，加快形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的協(xié)同高效監(jiān)管新格局，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為加快筑牢長江上游重要生態(tài)屏障提供堅實保障。