協(xié)同監(jiān)管 提升效能

推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

安徽省水利廳

近年來，安徽省水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在水利部的大力指導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能，全力支撐水土保持高質(zhì)量發(fā)展。全省遙感監(jiān)管違規(guī)項(xiàng)目擾動(dòng)面積占水土流失總面積從2019年的2.34%下降至2021年的1.58%，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，2021年全省水土保持率達(dá)91.50%。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、高位推動(dòng)建機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)壓責(zé)任。省委、省政府高度重視，省第十一次黨代會(huì)對(duì)水土保持工作提出明確要求。省政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志對(duì)水土保持工作專門作出批示，要求政府職能相關(guān)部門通力合作，市縣級(jí)政府全面落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。二是目標(biāo)考核抓推進(jìn)。以全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施考評(píng)為抓手，建立省級(jí)規(guī)劃考評(píng)聯(lián)席會(huì)議制度，并將水土保持納入省政府對(duì)各市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，分值達(dá)1.5分，占考核總分的1%、占水利工作考核總分的30%，考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)。全省80%省轄市建立水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，以工作機(jī)制推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。三是人大監(jiān)督促落實(shí)。省人大常委會(huì)決定今年在全省開展水土保持專題執(zhí)法調(diào)研，督促各級(jí)政府及其有關(guān)部門加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的水土保持監(jiān)管體系。

二、多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管

一是互聯(lián)互通“堵源頭”。主動(dòng)對(duì)接省發(fā)展改革委，利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)和開工情況，督促依法履行方案編報(bào)手續(xù)，2021年以來約談了35個(gè)“未批先建”項(xiàng)目。針對(duì)露天采礦產(chǎn)生水土流失危害大的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)省經(jīng)信廳等8部門聯(lián)合出臺(tái)《安徽省非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確占全省國(guó)土面積31%的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍之內(nèi)，不得新建露天采礦項(xiàng)目。二是部門協(xié)同“管到位”。按照水利部“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水?！钡谋O(jiān)管要求，2021年與省交通運(yùn)輸部門聯(lián)合對(duì)公路項(xiàng)目開展全覆蓋專項(xiàng)督查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的公路項(xiàng)目建設(shè)造成水土流失問題進(jìn)行分析，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公路項(xiàng)目水土保持工作的通知》，要求項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持規(guī)定。今年，聯(lián)合省能源部門開展風(fēng)電項(xiàng)目全覆蓋專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作。三是刀刃向內(nèi)“動(dòng)真格”。針對(duì)水利工程水土保持監(jiān)管“燈下黑”問題，2021年對(duì)9個(gè)部批大型水利工程開展驗(yàn)收調(diào)度，明確水土保持驗(yàn)收要求。系統(tǒng)梳理全省在建水利工程，督促落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，發(fā)揮水利項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。四是科技助力“無(wú)死角”。加大遙感等科技手段在水土保持監(jiān)管的應(yīng)用，采取衛(wèi)片解譯方式，對(duì)擾動(dòng)面積大于0.5公頃的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)全面篩查，分級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和認(rèn)定整改，2021年以來將17個(gè)農(nóng)林生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，分類移交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局和地方政府整改。

三、務(wù)實(shí)行動(dòng)提效能

一是消化存量。與省交通運(yùn)輸廳充分溝通，對(duì)運(yùn)行多年的高速公路水土保持設(shè)施驗(yàn)收、在建新建項(xiàng)目落實(shí)水土保持法律責(zé)任等問題，先后印發(fā)相關(guān)文件，依法依規(guī)簡(jiǎn)化部分已投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目驗(yàn)收程序，解決歷史遺留問題，加快消化存量，全省高速公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)水土保持設(shè)施應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)；鐵路、水利、礦山、風(fēng)電項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)。全省2021年驗(yàn)收、審批項(xiàng)目數(shù)比2020年增長(zhǎng)148%、增長(zhǎng)10%；比2019年增長(zhǎng)291%、增長(zhǎng)509%。二是嚴(yán)格執(zhí)法。采用“四不兩直”、“回頭看”等方式督查，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，強(qiáng)化閉環(huán)管理，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目，聯(lián)合省級(jí)行業(yè)主管部門掛牌督辦。2021年2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位被省能源局暫停1年核準(zhǔn)新項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)處理，行政處罰537.6萬(wàn)元，7家參建單位被列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，在全省風(fēng)電行業(yè)形成極大震懾。三是分類施策。鼓勵(lì)各市結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管新方式，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，探索符合山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)不同特點(diǎn)的新方法，因地制宜推行“河長(zhǎng)制＋水土保持”、“水土保持管家”工作等模式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，取得了較好成效。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神特別是陸桂華副部長(zhǎng)的講話要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，努力推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。