強化底線思維 補強短板弱項

全力推動淤地壩安全運用再上新臺階

水利部黃河水利委員會

黃土高原地區(qū)淤地壩度汛安全事關下游群眾生命財產(chǎn)安全，今年將召開黨的二十大，確保淤地壩安全運用具有特殊重要意義。

一、高位推動、提前部署，統(tǒng)籌謀劃防汛工作

水利部高度重視淤地壩防汛工作，去年以來，李國英部長多次會商部署，陸桂華副部長專程暗訪，蒲朝勇司長深入一線督查。黃委汪安南主任上任伊始即赴蒙陜晉3省區(qū)現(xiàn)場檢查調研淤地壩防汛，并在會議上多次強調部署。委分管領導多次聽取匯報，赴現(xiàn)場檢查。配合水保司今年3月份起草印發(fā)關于做好2022年淤地壩安全度汛工作的通知。5月組織召開2022年黃土高原七省區(qū)淤地壩安全度汛視頻會議，對淤地壩度汛工作再安排、再部署。

二、強化監(jiān)管、壓實責任，狠抓工程度汛安全

2021年進一步加大淤地壩安全度汛暗訪督查力度。汛期共派出4批次26個督查組93人次，現(xiàn)場督查7省區(qū)68個縣498壩次，超額完成400座的年度任務，督查數(shù)量為歷年最高。開展電話抽查771壩次、1628人次，是2020年抽查壩數(shù)的5倍。形成了“四不兩直”暗訪督查為主、電話抽查為輔、應對強降雨防汛督導為補充的督查工作體系。通過暗訪督查，層層傳導壓力，地方重視程度明顯提升，自上而下的責任體系基本建立。去年共發(fā)現(xiàn)問題979個，為歷年最少；835個問題立行立改，為歷年最高；列入一省一單問題同比減少57.8%；嚴重問題占比從12%降到2%。

三、聞“汛”而動、科學處置，積極應對極端天氣

2021年黃河流域極端天氣頻發(fā)，秋汛更是歷史罕見，淤地壩防汛形勢異常嚴峻。聞“汛”而動，下發(fā)明傳電報5次；推送強降雨風險提醒25期，涉及6省區(qū)4091壩次；電話回訪843壩次919人次；電話抽查203壩次424人次，對涉及下游有人的88座壩做到提醒全覆蓋，淤地壩防汛從被動應對轉向主動防控。秋汛期間放棄國慶休假、全員上崗。摸清強降水影響區(qū)淤地壩數(shù)量和分布，為防汛會商決策提供支撐。派出4個工作組奔赴陜西、山西等地，現(xiàn)場督導淤地壩防汛和群眾避險。打贏了應對極端強降雨和罕見秋汛這場硬仗，實現(xiàn)了大汛期間人員零傷亡。

四、突出重點、有的放矢，補強安全短板弱項

2021年以來，針對淤地壩安全運用的薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，迅速查漏補缺，提出對策和重點任務。首次完成淤地壩風險隱患大排查，摸清了中型以上、下游有人和重要設施、病險和老舊淤地壩的數(shù)量和分布，為有的放矢、分類施策開展淤地壩防汛提供支撐。強化汛前檢查，消除安全隱患，今年派出8個工作組檢查了7省區(qū)14個縣的56座淤地壩，聚焦壩體安全隱患和度汛薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)各類工程問題39個，及時反饋問題和意見，要求逐項整改銷號并舉一反三開展自查。完善規(guī)范制度，配合水利部修訂、編制、印發(fā)《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設管理辦法》《淤地壩技術規(guī)范》《淤地壩工程防汛預案編制規(guī)定》《高標準淤地壩建設管理指南》，制定了《黃土高原地區(qū)淤地壩登記銷號管理辦法》《老舊淤地壩改造技術指南》《淤地壩工程安全度汛監(jiān)督檢查辦法》。

五、需求牽引，數(shù)字賦能，打造線上監(jiān)管平臺

截止目前，初步建成淤地壩信息管理系統(tǒng)，并納入部、委防汛抗旱指揮系統(tǒng)聯(lián)合試運行。1.68萬座淤地壩等基礎數(shù)據(jù)已整編入庫和上圖，實現(xiàn)了基于二三維地理信息場景的淤地壩信息快速查詢、關聯(lián)展示、32個指標的多維統(tǒng)計與詳情查詢；實現(xiàn)了對降雨覆蓋區(qū)淤地壩動態(tài)數(shù)量統(tǒng)計與多條件查詢和不同級別降雨風險提醒；做到1.68萬座淤地壩“一壩一碼”身份認證，開展了淤地壩“四預”試點應用，提升了淤地壩精準監(jiān)管和安全度汛智慧化水平。

下一步，我委將認真貫徹本次會議精神特別是陸桂華副部長的講話要求，重點抓好淤地壩暗訪督查并跟蹤整改落實，強降雨防范工作督導，及時推送安全風險信息提醒，繼續(xù)開展并擴大電話督查覆蓋面，完善信息系統(tǒng)建設，強化“四預”功能應用，推進系統(tǒng)在省區(qū)的推廣應用，制定制度辦法健全體制機制。