云南省人民政府辦公廳副主任張瑛作交流發(fā)言 總結(jié)經(jīng)驗 加強領(lǐng)導(dǎo)努力推進云南水土保持工作再上新臺階 各位委員、各位代表: 云南地處祖國西南邊陲，全省國土面積39.4萬平方公里，總?cè)丝?543萬人。云南是長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等河流的上游或源頭地區(qū)，具有三江并流、六大水系、九大湖泊的獨特資源。由于特殊的地理位置、復(fù)雜的自然條件，加之人口劇增帶來的一系列人類活動的影響，水土流失十分嚴重。 近年來，我省水土保持工作緊緊圍繞預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價四項任務(wù)，以提高水土資源利用效率和效益為核心，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，深入開展水土保持預(yù)防監(jiān)督、加大水土保持綜合治理投入、全面推進水土保持生態(tài)修復(fù)、加強水土保持監(jiān)測預(yù)報、全面開展水土保持宣傳教育，全省水土保持工作成效明顯。我省水土保持工作特別是“長治”工程能夠取得可喜成績，得益于水利部等國家有關(guān)部委的大力支持，歸功于長江水利委員會的精心組織。借此機會，我謹代表云南省人民政府向國家有關(guān)部委、長江水委員會和各兄弟省市表示衷心的感謝！下面，我就云南省“長治”工程實施二十年取得的成效、經(jīng)驗及下一步全省水土保持工作設(shè)想作個簡要匯報。 一、我省“長治”工程實施二十年建設(shè)成效顯著 作為我省最早實施的國家重點水土保持生態(tài)建設(shè)項目之一的“長治”工程，自1989年啟動實施以來，先后有昆明6個州（市）的31個縣（市、區(qū)）被列入長江上中游水土保持重點防治工程項目縣，實施了786條小流域，累計治理水土流失面積1.25萬平方公里，完成投資17.5億元，其中國家補助資金4.41億元經(jīng)過二十年持續(xù)、規(guī)模、連片、綜合的重點治理，“長治”工程極大地改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，有效地促進了項目區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了“三增三減”的好成績，即農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由治理前的1.0畝增加到治理后的1.18畝，增18%；人均糧食產(chǎn)量由457公斤增加到510公斤，增12%；農(nóng)民人均純收入由891元增加到1309元，增47%；坡耕地面積由418萬畝減少到267萬畝，減36%，年土壤侵蝕量由11423萬噸減少到10859萬噸，減5%，減少了貧困人口29萬人。“長治”工程已成為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，農(nóng)民脫貧致富的德政工程，建設(shè)質(zhì)量過硬的品牌工程，主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）實現(xiàn)了“七個”轉(zhuǎn)變。一是治理范圍從80年代末期的金沙江中下游地區(qū)擴大到麗江、迪慶等金沙江上游地區(qū)。二是從以小流域為單元的綜合治理擴展到以小流域為依托的大示范區(qū)建設(shè)。三是從綜合治理向與面源污染防治、城市水土保持建設(shè)、節(jié)水灌溉示范等專項水土流失治理共建互補的局面轉(zhuǎn)變。四是在防治思路上由人工治理為主向人工治理與生態(tài)修復(fù)結(jié)合轉(zhuǎn)變。五是在投資渠道上從中央基建資金擴大到世界銀行貸款，農(nóng)戶、企業(yè)等私營、個體經(jīng)濟注入等多種投資形式。六是在組織形式上由政府發(fā)動、群眾投工、國家補助向政府協(xié)調(diào)、水保規(guī)劃、群眾承諾、投資引導(dǎo)方向發(fā)展。七是在建設(shè)管理上由農(nóng)民施工、集體管護為主向人機結(jié)合、自我管護方向發(fā)展。 （二）開展了五項試點示范工程。一是大示范區(qū)建設(shè)。楚雄州圍繞“創(chuàng)建全國一流水土保持大示范區(qū)”的目標，依托104條小流域、72個水土保持綜合治理示范小區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整合，突出特色，創(chuàng)新機制，初步建成一個規(guī)模大、機制活、效益好的3000平方公里的大示范區(qū)。二是生態(tài)修復(fù)試點。西山、宣威、大姚、姚安等4個“長治”工程縣分別開展了全國和長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，共實施生態(tài)修復(fù)面積15.53萬公頃，探索出了水土保持生態(tài)修復(fù)的好路子。三是城市水土保持試點。楚雄市和西山區(qū)按照水利部的要求認真開展城市水土保持試點工作，并結(jié)合實際建設(shè)了一批獨具特色的城市水保示范工程，實現(xiàn)了水土保持工作領(lǐng)域由農(nóng)村為主向農(nóng)村和城市并重轉(zhuǎn)變。四是科技示范。晉寧縣大春河小流域通過近十年的治理，逐步建成了集農(nóng)業(yè)種植、園藝觀光、科普教育、科技示范于一體的生態(tài)園區(qū)，被水利部列為“全國十大水土保持科技示范園”之一。元謀縣開展了干熱河谷區(qū)節(jié)水灌溉示范工程和科研工作，將滴灌、噴灌、微噴灌等技術(shù)應(yīng)用于水土流失治理中，提高了青棗等經(jīng)果林產(chǎn)量，研究成果具有很高的推廣應(yīng)用價值。五是面源污染防治試點。嵩明縣以松華壩水源區(qū)列為全國水土保持面源污染防治試點工程為契機，拓寬工作思路，積極實踐和探索控制面源污染，保護水資源的技術(shù)路線。 （三）提高了三大效益。一是提高了抗御自然災(zāi)害的能力。2006年我省遭遇了50年一遇的冬春夏連旱，糧食受損，烤煙減產(chǎn)，人畜飲水受到嚴重威脅。“長治”工程區(qū)由于采取生物、農(nóng)耕、工程等綜合治理措施，營造水土保持林，涵養(yǎng)水源，旱情有效減輕。二是提高了群眾生活水平。牟定縣颯馬場小流域?qū)嵤┝?ldquo;長治”工程后，人均建設(shè)了2.6畝基本農(nóng)田，糧食畝產(chǎn)從200公斤增加到600公斤，植被覆蓋率從43%提高到76%，農(nóng)民人均純收入從364元增加到1770元，創(chuàng)造了山區(qū)生活優(yōu)于壩區(qū)的奇跡。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。馬龍縣通過對耕地樣方的監(jiān)測表明，實施水土保持工程后年新增攔蓄徑流18萬方，土壤有機質(zhì)含量由0.5提高到1.27，全氮、全磷、全鉀分別提高64%、24%和6.5%。 （四）形成了一批治理模式。我省“長治”工程經(jīng)過二十年的探索實踐，總結(jié)出了在不同水土流失類型區(qū)水土流失綜合防治的科學(xué)方法和技術(shù)路線。例如以沾益縣響壩河小流域為代表的高效農(nóng)業(yè)型水土流失治理開發(fā)模式、以威信縣楊家寨小流域為代表的石坎梯田治理模式、以宣威市得卡河小流域為代表的管池配套提高水資源利用率的治理開發(fā)模式、以西山區(qū)龍和小流域為代表的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式、以古城區(qū)團山小流域為代表的種、養(yǎng)、加相結(jié)合兼顧休閑度假的治理開發(fā)模式等綜合治理的技術(shù)路線和開發(fā)模式，得到了各級政府和社會各界的認可。 二、我省“長治”工程主要經(jīng)驗和做法 我省“長治”工程實施以來，取得了一些明顯成效，探索出了一些成功的路子，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，主要是： （一）以機構(gòu)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和搞好工作協(xié)調(diào)。搞好水土保持工作，抓好“長治”工程建設(shè)，必須要有一支政治強、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的水土保持隊伍，必須要在政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各部門的作用，形成合力共同推進。我省高度重視機構(gòu)隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做到所有“長治”重點州（市）縣都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任的水土保持委員會。在我省機構(gòu)改革中，水土保持機構(gòu)不但沒有削弱，反而得到加強充實。目前，全省“長治”區(qū)共有水土保持管理機構(gòu)49個，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)20個，監(jiān)測機構(gòu)21個，管理、技術(shù)人員526人。 （二）以廣泛宣傳教育為先導(dǎo)，切實開展預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作。我省堅持以宣傳教育為先導(dǎo)，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用公益廣告、知識競賽、群眾匯演等喜聞樂見的宣傳形式，廣泛開展《水土保持法》宣傳教育活動，營造了良好的法制環(huán)境，增強了全民的水土保持意識。各地認真貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的方針，切實加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，初步構(gòu)建了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社團監(jiān)督、群眾監(jiān)督等六大監(jiān)督體系，預(yù)防監(jiān)督工作在水土流失防治中發(fā)揮了重要的作用。 （三）以保證質(zhì)量效益為核心，切實嚴格項目管理和加大科技措施。為保證工程建設(shè)的質(zhì)量效益，我省始終堅持把項目管理放在首位。在制度建設(shè)上，各項制度、辦法逐步完善。在管理體制上，積極推行項目法人制、招投標制、公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制、群眾投工承諾制，實行縣級報賬制度。我省在“長治”第6期工程中率先開展了群眾投工承諾制的試點，取得了較好成效，得到了水利部的充分肯定，并在全國重點工程建設(shè)中進行推廣。在激勵機制上，堅持“大干大支持、不干不支持”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、效果不好的縣減少投資乃至取消重點縣的資格，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成效顯著的縣增加投資并給予表彰獎勵。在前期管理上，省水保辦嚴把質(zhì)量關(guān)，對各縣完成的小流域初步設(shè)計審查實行二審制，即現(xiàn)場初審、集中評審，保障了初步設(shè)計的質(zhì)量，為工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。在科技措施上，促使一批重點縣分別與云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林學(xué)院等高校聯(lián)合，開展了滇中高原山地典型退化生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能及修復(fù)生態(tài)機理、紅壤水土流失綜合治理模式等課題研究。同時鼓勵科技創(chuàng)新，宣威市自主創(chuàng)新研發(fā)的田間灌注樁，投資少、用水量小，增產(chǎn)效益明顯，目前已在我省很多地方推廣應(yīng)用于農(nóng)耕、煙草、果木等領(lǐng)域。 （四）以深化改革創(chuàng)新為動力，切實加大治理投入和促進新農(nóng)村建設(shè)。“長治”工程的發(fā)展史是一部不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷進取的奮斗史。在面臨新形勢、遇到新問題、出現(xiàn)新情況時，我們始終堅持解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，從而推動整個工程建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。根據(jù)我省長江流域水土流失嚴重，治理難度很大，而國家補助資金非常有限、治理標準要求較高的實際，我們始終堅持“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持大戶承包治理，培育發(fā)展股份合作治理，穩(wěn)妥進行使用權(quán)拍賣治理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會治理水土流失、開發(fā)水土資源的積極性。元謀縣扶持發(fā)展購買“四荒”面積50畝以上的水土保持專業(yè)戶、重點戶227戶，承包治理開發(fā)“四荒”9.96萬畝，投資5730萬元（其中民營資本5127萬元，國家扶持資金603萬元，累計投入勞動工日206萬個），治理水土流失面積66.4平方公里。永仁縣鼓勵企事業(yè)單位、個體老板治理開發(fā)“四荒”，種植葡萄、蠶桑、油橄欖，掀起興辦“綠色企業(yè)”高潮，17萬多畝荒山轉(zhuǎn)讓并得到治理，總產(chǎn)值達到1968萬元，實現(xiàn)人均1.7畝經(jīng)果林。姚安縣在小流域治理中推行“借山治理”的辦法，縣水保辦與村委會簽訂“借山治理”合同，借山6000畝，借期20年，20年內(nèi)由水保辦負責(zé)投資營造、管護、經(jīng)營，合同期滿后由縣水保辦無償將林木及設(shè)施移交給村民小組。這種治理方式，是繼“四荒拍賣”后的又一新舉措，改變了水土保持長期建管分離、只治不管的局面，較好地實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的結(jié)合。 三、“十二五”期間我省水土保持工作設(shè)想 在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，從落實科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)的要求，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標來衡量，與其他兄弟省市相比較，我省水土流失防治任務(wù)還很重，“長治”工程建設(shè)的差距還很大，全省水土流失面積超過國土面積的三分之一，金沙江流域的45個縣（市、區(qū)）只有50%的縣開展了水土保持重點防治工程且投入力度不夠，按照現(xiàn)有的資金投入規(guī)模，還需要100年以上的時間，才能將水土流失面積初步治理一遍。下一步，我們將繼續(xù)在水利部、長江委等國家有關(guān)部門的幫助下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，堅持開發(fā)與保護并重，小流域綜合治理與大面積封育管護并舉，充分調(diào)動社會力量和發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，進一步加大我省水土保持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。力爭到“十二五”末，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅決控制人為造成的水土流失，確保長江流域水土保持重點工程建設(shè)取得明顯成效，珠江上游南北盤江石漠化治理初見成效，西南諸河流域水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合整治工程開始啟動。力爭通過15—20年左右的時間，使全省水土流失得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展，水土保持治理成果得到鞏固，全省水土流失面積占土地總面積的比例每5年減少2個以上百分點，九大高原湖泊、滇中、滇東南巖溶石山區(qū)水土流失治理取得顯著成效，全民水土保持生態(tài)意識和法制意識進一步增強，開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%。 重點做好以下幾個方面的工作： 一是進一步加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強《水土保持法》的學(xué)習(xí)、貫徹和落實，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全各級政府向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，建立年度水土保持公告制度，接受同級人大常委會、上級水行政主管部門和公眾的監(jiān)督；建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核制，層層簽訂水土流失防治責(zé)任書；同時在資源開發(fā)和基本建設(shè)當中，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，為水土保持工作的順利開展提供有力的組織保障。 二是進一步開展水土保持國策宣傳教育。認真貫徹落實全國水土保持國策宣傳教育行動方案，抓緊實施行動方案確定的各項目標任務(wù)，進一步創(chuàng)新宣傳方法，深化宣傳內(nèi)容，細化工作計劃。在宣傳對象上，要做到面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向建設(shè)單位、面向廣大群眾“三個面向”，在宣傳形式上，要做到深度與廣度結(jié)合、經(jīng)常與集中結(jié)合、一般與重點結(jié)合、對外與對內(nèi)結(jié)合“四個結(jié)合”。針對不同工作階段的具體情況，明確宣傳的目的和側(cè)重點，加強對水土保持國策宣教工作的監(jiān)督檢查，建立健全宣傳效果的評估和獎懲機制，促進全省水土保持工作健康發(fā)展。 三是進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批率。省級水土保持方案申報審批率要達到100%，市、縣兩級申報審批率要大幅度提高。同時，嚴格水土保持方案審批，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。以全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機，加大對違反水土保持法律、法規(guī)的單位或個人進行依法查處的力度，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞以及一家治理、多方破壞的被動局面。 四是進一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好“長治”、“珠治”等重點工程建設(shè)，認真落實好項目責(zé)任主體制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、資金使用報賬制、產(chǎn)權(quán)確認制以及投勞承諾和公示制等制度，確保重點工程健康發(fā)展；加快“世行貸款”水保項目建設(shè)，加快項目實施進度和提款報賬進度，強化宣傳培訓(xùn)，確保項目順利實施；加強生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)修復(fù)試點工作，完善水土保持生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策措施，形成生態(tài)修復(fù)良性發(fā)展的長效機制，進一步鞏固現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)成果。爭取盡快啟動實施云南省西南諸河流域水土保持重點治理工程和坡耕地水土流失綜合整治工程等，切實改善西南諸河流域和坡耕地集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 五是進一步抓好水土保持監(jiān)測預(yù)報工作。建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，充實、培訓(xùn)監(jiān)測預(yù)報人員，尚沒有水土保持監(jiān)測機構(gòu)的州市今年底之前必須成立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站；爭取盡快啟動云南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，建立以“3S”技術(shù)為核心的集監(jiān)測、分析、處理、傳輸為一體的動態(tài)反映水土保持狀況的數(shù)據(jù)庫。 我的發(fā)言完了，謝謝大家。