甘肅省人民政府副省長澤巴足作交流發(fā)言 突出抓好綜合治理 切實改善生產(chǎn)條件 主任委員、各位副主任委員、各位代表： 根據(jù)會議安排，下面我就甘肅省長江流域水土保持工程建設(shè)情況和“十二五”期間水土保持工作的初步想法作簡要匯報發(fā)言。 一、甘肅省“長治”工程建設(shè)取得的成效 甘肅省是全國水土流失最為嚴重的省份之一。全省長江流域土地總面積 3.85萬平方公里，水土流失面積2.19萬平方公里，占流域總面積的56.8%。區(qū)內(nèi)山大溝深，地形地貌復(fù)雜，旱洪災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重，治理難度十分艱巨，同時，這一區(qū)域也是全省貧困人口集中分布的區(qū)域之一。 從1989年長江上游水土保持重點防治工程實施以來，我省項目區(qū)各級黨委、政府認真按照水利部和長江上游水土保持委員會的總體部署和要求，緊密結(jié)合省情實際，堅持以解決群眾生產(chǎn)、生活實際困難為出發(fā)點，以有效防治水土流失，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，認真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，大力發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，苦干實干，鍥而不舍，全省“長治”工程建設(shè)取得了顯著成效。先后列入重點防治區(qū)的13個縣（區(qū)），共開展小流域治理558條，治理水土流失面積1.2萬平方公里。其中：新修梯田193萬畝，營造水土保持林 391 萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林 236萬畝，新修渠道1161公里，建造谷坊5600座，總投工2.9億工日，完成國家投資2.8億元。 “長治”工程的實施，使項目區(qū)水土流失得到了有效控制，抗御自然災(zāi)害的能力進一步增強，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。二十年來，項目區(qū)糧食總產(chǎn)翻了一番，農(nóng)民人均純收入增長了7倍，流域內(nèi)已經(jīng)治理的水土流失面積減少60%以上。“長治”工程的實施，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)文明等綜合治理目標(biāo)。 實施“長治”工程二十年來，我們主要做了以下工作： 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，為“長治”工程建設(shè)提供有力的組織保障。在“長治”工程建設(shè)中，我省各級政府高度重視，不斷強化對“長治”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全省自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作，靠實工作責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，為“長治”工程建設(shè)提供了有力的組織保障。各有關(guān)部門加強聯(lián)動，相互配合，積極探索工程建設(shè)的成功路子和有效辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，強化考核驗收，有力地推動了“長治”工程的建設(shè)。項目區(qū)廣大干部廣泛發(fā)動群眾，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動了廣大群眾參與水保工程建設(shè)的積極性和主動性，為全面推進“長治”工程建設(shè)打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。 二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全力打造“長治”精品示范工程。針對我省長江流域的實際情況，我省按照長江上游水土保持委員會提出的具體要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，堅持把“長治”工程建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，以小流域為單元，以道路、水系為骨架，以坡耕地集中整治為重點，探索建立起了山、水、田、林、路、渠、窖、園八位一體的治理模式，有效提高了土地的產(chǎn)出率。堅持把“長治”工程建設(shè)與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，花椒、核桃、蘋果、油橄欖等特色經(jīng)濟林果已由川壩區(qū)向淺山丘陵區(qū)梯田擴展，種植面積逐年擴大。“長治”工程的實施，為治理水土流失，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。20年來，已竣工的重點流域水土流失面積減少60～80%，水土流失強度降低1～2個等級，土壤侵蝕量減少60%以上，新增林地340萬畝，草地142萬畝，林草覆蓋度提高了30～40%，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)和經(jīng)濟效益。 三是統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，確保“長治”工程建設(shè)取得實效。在業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，項目區(qū)各級政府堅持把“長治”工程建設(shè)與廣大群眾關(guān)心的退耕還林、田間道路建設(shè)、人畜飲水、扶貧開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)等項目統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一謀劃，加強各建設(shè)項目之間的銜接與整合，最大限度地發(fā)揮了項目的整體效應(yīng)，全面提升“長治”工程建設(shè)的綜合效益。二十年來，“長治”項目區(qū)累計新修梯田193萬畝，農(nóng)民人均達到1.3畝以上，坡耕地減少近一半。 2008年，項目區(qū)農(nóng)民人均產(chǎn)糧333公斤，比治理前的1988年增長了46%，糧食總產(chǎn)達到10億公斤，是治理前的一倍。與治理前相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由7億元提高到31億元，農(nóng)民人均純收入由246元提高到1789元，增長了7倍。同時，通過長江流域滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，成功預(yù)報和處理滑坡泥石流險情130處，保護群眾6.3萬人，避免經(jīng)濟損失1.3億元。 四是加強監(jiān)督，嚴格管理，確保“長治”工程建設(shè)的質(zhì)量安全。多年來，我們把“長治”工程建設(shè)質(zhì)量始終擺在重要位置，給予高度重視，將質(zhì)量要求貫穿于水保工程建設(shè)的前期工作、工程施工、竣工驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)。嚴格建設(shè)程序，全面推行項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、公示制和合同制。嚴格資金管理，強化質(zhì)量安全，實行建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的管理體制，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時補救，限期整改。堅持“預(yù)防為主”的方針，建立健全水土保持監(jiān)督管理體系，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處水土保持違法案件，有效鞏固了治理成果。五是創(chuàng)新機制，綜合開發(fā)，有效提高治理工作水平。在“長治”工程建設(shè)中，我省各級高度重視水土保持工程多種功能開發(fā)，推進以單純治理為主向綜合利用、綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，一批集水土保持生態(tài)工程、人文景觀與旅游休閑結(jié)合的水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)已初步建成并發(fā)揮效益，如宕昌縣官鵝溝、文縣玉虛山、西和縣月亮峽等示范性小流域，通過發(fā)展田園游和鄉(xiāng)村游，不僅增加了農(nóng)民收入，而且也提高了全社會對水保工程建設(shè)的關(guān)注度，豐富了水保工程建設(shè)工作實踐，為搞好水保工程運行和管理探索了路子。堅持“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，健全各種制度，落實治理成果的產(chǎn)權(quán)與管護責(zé)任，從政策和制度上保障了治理開發(fā)者的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與“長治”工程建設(shè), 廣泛吸收社會資金，采取租賃、承包、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等多種方式參與項目開發(fā)，不斷提高“長治”工程建設(shè)水平。 二、“十二五”時期甘肅省長江流域水土保持工作的基本思路和工作設(shè)想 “十二五”期間，我省長江流域水土保持工作的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照水利部和長江上游水土保持委員會的部署要求，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以坡改梯和坡面水系工程建設(shè)為重點，著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展特色水保產(chǎn)業(yè)，強化工程建設(shè)監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，努力鞏固治理成果，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐和保障。 圍繞這一基本思路，“十二五”期間，我省長江流域水土保持工作的初步設(shè)想是： 一是全面抓好坡改梯，推進流域開發(fā)治理。我省正在實施4年建設(shè)500萬畝梯田的工程，有兩年的工作是在“十二五”期間。我們將繼續(xù)依托“長治”工程，結(jié)合全省500萬畝梯田建設(shè)工程，進一步加大坡改梯工作力度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田。同時，把坡改梯同小流域綜合治理與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高梯田的集約化經(jīng)營水平，增強農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。 二是多策并舉綜合治理，繼續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)。在推進工程治理的同時，積極采取封育保護、人工補植、圍欄建設(shè)、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和建設(shè)農(nóng)村新能源等一系列綜合措施，進一步加大封育保護力度，增強生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐，以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 三是構(gòu)建利益聯(lián)接機制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)立足項目區(qū)實際，大力發(fā)展經(jīng)濟林果，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式，切實解決好群眾增收和長遠發(fā)展問題。繼續(xù)探索完善水土保持項目利益聯(lián)接和多元化投入機制，廣泛吸引社會資金，聚集社會力量，搞好“長治”工程建設(shè)。結(jié)合正在開展的集體林權(quán)制度改革，進一步落實治理成果產(chǎn)權(quán)與管護責(zé)任，保障群眾治理開發(fā)權(quán)益，調(diào)動群眾參與水保工程建設(shè)管理的積極性,實現(xiàn)水保工程長期發(fā)揮效益。 四是突出抓好依法行政，不斷強化法制保障。進一步加強《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和能力，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，不斷提高全社會防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識。以落實水土保持工程與基建工程建設(shè)“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度為重點，嚴把開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批關(guān)，嚴格執(zhí)行水土保持設(shè)施竣工驗收制度，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高依法治理和保護水平。 借此機會，我也談幾點建議：一是建議繼續(xù)把長江流域水土流失綜合治理工程作為長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，予以立項實施。二是建議進一步加大對長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，增加單位面積治理經(jīng)費。三是建議重視長江流域水土保持治理工程的后續(xù)管理問題，增加管護經(jīng)費，保證治理質(zhì)量。 這次長江上游水土保持委員會第十四次會議是一次很重要的會議。會后，我們將認真貫徹落實會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情，著眼長遠，扎實工作，努力推進我省長江流域水土保持工程建設(shè)再上新臺階，取得新成效。 謝謝大家！