陜西省人民政府副秘書長(zhǎng)劉曙陽(yáng)作交流發(fā)言 實(shí)施“長(zhǎng)治”工程 造福秦巴人民 各位委員，同志們： 按照大會(huì)安排，現(xiàn)就我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)情況做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、陜西長(zhǎng)江流域基本情況 陜西地處內(nèi)陸腹地，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份。全省總面積20.58萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?760萬(wàn)人，轄10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有107個(gè)縣（市、區(qū)）。橋山和秦嶺把陜西分為陜北、關(guān)中和陜南三大自然區(qū)域。北部是黃土高原，溝壑縱橫，植被稀少。中部是關(guān)中平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好。秦嶺以南的陜南地區(qū)屬長(zhǎng)江流域，涉及西安、寶雞、漢中、安康、商洛5市的31個(gè)縣（區(qū)），流域面積7.21萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?70多萬(wàn)。陜南地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，環(huán)境優(yōu)美，物種豐富，是世界珍稀動(dòng)物金絲猴、大熊貓、朱鹮的棲息地，也是南水北調(diào)中線工程的主要水源區(qū)，但由于山高坡陡，暴雨頻繁，水土流失比較嚴(yán)重。我省長(zhǎng)江流域水土流失面積3.65萬(wàn)平方公里，年流失泥沙總量1.2億噸，面積僅占長(zhǎng)江流域總面積的4%，年輸沙量卻占長(zhǎng)江上游年輸沙量的20%。搞好陜南地區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有十分重要的意義。 長(zhǎng)期以來(lái)，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民加快水土流失治理，努力改善生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。尤其是1989年實(shí)施了長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委和長(zhǎng)委的大力支持下，我省長(zhǎng)江流域各級(jí)政府帶領(lǐng)廣大群眾，堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施“長(zhǎng)治”工程和退耕還林、天然林保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目，累計(jì)投入資金117億元，治理小流域1000多條，治理水土流失面積2.47萬(wàn)平方公里。水保生態(tài)建設(shè)投資之多、群眾參與范圍之廣、生態(tài)改善步伐之快都是新中國(guó)建立以來(lái)最好的時(shí)期，有力促進(jìn)了陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 二、我省長(zhǎng)江流域水土流失治理的成效、做法和體會(huì) 20年“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，深化了全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)政府的水土保持職責(zé)，鍛煉了一支吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的水土保持隊(duì)伍，同時(shí)探索出了符合陜南實(shí)際的治理思路和模式，形成了艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、改天換地、造福百姓的“長(zhǎng)治”精神。“長(zhǎng)治”工程在陜南地區(qū)贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)，與退耕還林、天然林保護(hù)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加快脫貧致富的“民心工程”。 （一）水土流失得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)治理區(qū)通過(guò)以小流域?yàn)閱卧木C合治理，形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防治體系，有效地控制了水土流失。20年來(lái)，水土流失面積由治理前的7374.40平方公里減少到4172.13平方公里，小流域綜合治理程度提高43.4%；新增林草措施面積2859.02平方公里，植被覆蓋率提高37.9%；土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里2644.47噸下降到每年每平方公里1187.42噸，年減少土壤侵蝕量722.80萬(wàn)噸，整個(gè)治理區(qū)由中度侵蝕下降為輕度侵蝕。尤其是大面積的荒地造林和對(duì)坡耕地的集中整治，降低了水土流失等級(jí)，加上推行生態(tài)修復(fù)和退耕還林工程，使流域內(nèi)的自然面貌發(fā)生了巨大變化，治理區(qū)內(nèi)昔日的荒山變綠了，坡地變平了，渾濁的溪流變清了，多年不見(jiàn)的野生動(dòng)物又重歸故里了，眾多小流域初步形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，抗御自然災(zāi)害能力有所提高。在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施中，我們堅(jiān)持以坡耕地治理為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為突破口，不斷改善秦巴山區(qū)脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是陡坡耕地退耕還林還草，緩坡耕地實(shí)施坡改梯工程，努力增加基本農(nóng)田面積。20年興修基本農(nóng)田35903.90公頃，人均基本農(nóng)田達(dá)到1.16畝，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧501公斤。二是配套改善坡面水系工程，提高農(nóng)田水利化程度。重點(diǎn)流域堅(jiān)持治坡與治水相結(jié)合，科學(xué)合理地布設(shè)蓄、引、排、灌工程體系，增強(qiáng)了攔蓄降雨徑流的能力，增加了有效灌溉面積，達(dá)到了增產(chǎn)增收的目的。三是突出溝道整治，構(gòu)筑穩(wěn)固的上攔下保防線，既防止了溝底下切、溝岸擴(kuò)張，又有效保護(hù)了農(nóng)田、村莊。許多流域把堤路建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，防洪保安問(wèn)題得到妥善解決。據(jù)有關(guān)部門分析，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)凈增159公斤，糧食總產(chǎn)在耕地面積減少36.9%的情況下增加25.3%。 （三）土地利用結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過(guò)多年治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用地下降36.94%，林業(yè)用地提高30.91%，土地利用率由原來(lái)的83.85%提高到95.87%，產(chǎn)出率提高42%。農(nóng)民人均純收入由治理前的1199元提高到2356元，增長(zhǎng)96.4%。項(xiàng)目區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展杜仲、蠶桑、茶葉、板栗、核桃、花椒、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)果林面積78404.02公頃，人均達(dá)到1.14畝。農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)比例由9:1調(diào)整到7:3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上了新的臺(tái)階。 （四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，人民生活水平大幅提高。山、水、田、林、路、電、塘、渠綜合措施的配套建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)交通、通訊、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件有了明顯改善，農(nóng)村脫貧致富步伐大大加快。173個(gè)村通過(guò)小流域綜合治理邁入了小康示范村的行列，5000戶、3萬(wàn)余人通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上了富裕之路。鳳縣、商南、白河等縣積極實(shí)施生態(tài)移民工程,使1000余戶、5000多名長(zhǎng)期居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口移居到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的城鎮(zhèn)周圍，解決了吃水難、用電難、上學(xué)難問(wèn)題。 在20年的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)實(shí)踐中，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門精心組織、統(tǒng)籌安排，按照治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，治理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，治理與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧罅﹂_(kāi)展山、水、林、草、田、園、路、村“八位一體”的綜合治理，形成了一套比較成熟的技術(shù)路線，創(chuàng)造和積累了一些行之有效的做法。我們的體會(huì)有四點(diǎn)：一是水土保持必須樹(shù)立大生態(tài)、大水保的觀念，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的路子。生態(tài)建設(shè)工程必須緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，切實(shí)把工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尤其是要緊貼“三農(nóng)”問(wèn)題，立足改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境改善，保護(hù)江河水質(zhì)、治理水污染。二是水土保持必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)重視、齊抓共建的長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，需要各級(jí)政府的高度重視，需要社會(huì)各方的共同關(guān)注，需要廣大群眾的廣泛參與。針對(duì)陜南秦巴山區(qū)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的突出問(wèn)題，我們始終不渝地把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，列入各級(jí)政府的重要議事日程，把“長(zhǎng)治”工程和其他生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，保持了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是只有堅(jiān)持點(diǎn)源污染和面源污染防治并重，才能確保水源區(qū)生態(tài)安全。陜南地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，為了確保一江清水供北京，陜西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理批示精神，在全力抓好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)的同時(shí)，編制了《漢丹江水污染防治規(guī)劃》，并將漢、丹江流域水污染綜合防治納入《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》。各地加大工作力度，全力治理工業(yè)污染，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)65家，廢水排放達(dá)標(biāo)率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。投資3億元，建設(shè)垃圾和生活污水處理5座。四是水土保持必須走依法行政的路子，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對(duì)當(dāng)前一些地方開(kāi)發(fā)建設(shè)活躍、人為水土流失有所加劇的態(tài)勢(shì)，全省各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》、《行政許可法》，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)口，督促落實(shí)水保方案和“三同時(shí)”制度，遏制了人為造成的水土流失，鞏固擴(kuò)大了治理成果。 三、“十二五”水土流失治理的思路、目標(biāo)和重點(diǎn) 在即將完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、開(kāi)啟“十二五”新征程的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，安排當(dāng)前，意義重大。聽(tīng)了其他省市的情況介紹和主任委員的工作報(bào)告，我們深受啟發(fā)、倍受鼓舞，同時(shí)也感到任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)謀劃，全面做好長(zhǎng)江流域水土流失治理工作，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“生態(tài)陜西”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “十二五”期間我們的工作思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的理念，以保護(hù)和合理利用水土資源為基礎(chǔ)，以滿足群眾生存和發(fā)展基本需求為前提，以實(shí)施“長(zhǎng)治”、“丹治”等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治理與開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傮w目標(biāo)是：新增治理水土流失面積1.6萬(wàn)平方公里,鞏固提高治理面積5000平方公里，新修基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，新增林草面積80萬(wàn)畝，使小流域治理程度提高40%,植被覆蓋率提高20%以上。 圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作： 一是以實(shí)施“長(zhǎng)治”、“丹治”工程為重點(diǎn)，全力抓好小流域綜合治理。堅(jiān)持山水林草、田園路村綜合治理的思路，把重點(diǎn)治理區(qū)建成新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。“十二五”期間治理小流域500條，創(chuàng)建精品小流域100條。 二是強(qiáng)化水資源保護(hù)工作，加大水污染防治力度。認(rèn)真實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，綜合治理工業(yè)污染，全面推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)停污水排放不達(dá)標(biāo)的“五小”企業(yè)，大力推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制面源污染，實(shí)現(xiàn)一江清水供北京的目標(biāo)。 三是加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)鞏固治理成果。按照“大封禁、小治理”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大封禁范圍，逐級(jí)夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。 四是不斷創(chuàng)新工作思路，探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善新形勢(shì)下項(xiàng)目建設(shè)和管理模式，探索建立多元化的項(xiàng)目投入機(jī)制，積極研究丹江口水庫(kù)水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快完善政策措施，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目投入渠道。逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的社會(huì)化、制度化，強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，形成全民重視水保工作、參與水保建設(shè)的良好氛圍。 四、幾點(diǎn)建議 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是水利水保事業(yè)給予了很大支持，我省長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境明顯得到改觀。但從目前總體情況來(lái)看，治理投入明顯不足，治理步伐比較緩慢，希望國(guó)家有關(guān)部委繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。 （一）建議繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，保持工作的連續(xù)性。長(zhǎng)江流域水土保持委員會(huì)辦公室應(yīng)向國(guó)家提出長(zhǎng)江流域水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施。 （二）建議盡快啟動(dòng)實(shí)施“丹治”二期工程。根據(jù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染和水土保持部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議精神，我省開(kāi)展了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程二期項(xiàng)目規(guī)劃，建議國(guó)家將我省水源區(qū)31個(gè)縣（區(qū)）全部納入二期項(xiàng)目實(shí)施范圍。 （三）建議完善丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了保證南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)，我省對(duì)漢江、丹江流域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，地方財(cái)政受到較大損失，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到一定影響。建議國(guó)家從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付丹江、漢江水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金中明確一定比例的資金用于水土保持工作，加快建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 （四）建議提高水土保持工程投資標(biāo)準(zhǔn)，降低并逐步取消地方配套。國(guó)家原來(lái)確定的水土保持工程投資標(biāo)準(zhǔn)較低，考慮到價(jià)格上漲等因素，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于我省陜南31個(gè)縣（區(qū)）中有18個(gè)是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，地方財(cái)政非常困難，懇請(qǐng)?zhí)岣咧醒胪顿Y比例，降低并逐步取消地方配套。