重慶市人民政府副市長馬正其作交流發(fā)言 在長江上游水土保持委員會第十四次會議上的發(fā)言 主任，副主任，各位委員： 根據(jù)會議安排，我就重慶實施“長治”工程20年來的工作情況和今后打算作一簡要匯報。 一、主要成效 重慶是兼有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊直轄市。全市幅員面積8.2萬平方公里，其中山地占75.8%，水土流失面積占48.6%，是全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一。加之山高坡陡溝深，地形地貌十分復雜，水土流失治理任務非常艱巨。自1989年列入國家水土保持重點防治區(qū)以來，在水利部、長江委的大力支持下，我市通過實施“長治”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央預算、世行貸款等，累計完成投入20.65億元，治理水土流失面積2.89萬平方公里，治理區(qū)坡耕地減少45.4%，基本農(nóng)田增加25%；累計治理小流域1093條；森林覆蓋率提高到34.5%，比1989年增長了23.5個百分點；土壤侵蝕量減少70%，年減少總量4000萬噸；受益群眾年人均增收350元。特別是“長治”工程的實施，有效地遏制了水土流失面積不斷擴大的勢頭，減輕了三峽庫區(qū)泥沙淤積，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民群眾普遍得益受惠。我市“長治”工程建設(shè)主要有五個特點： （一）組織領(lǐng)導力度大。層層組建了水土保持委員會，實行政府分管領(lǐng)導掛帥，各部門齊抓共管。加強水保隊伍建設(shè)，層層設(shè)立水保監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，充實了專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員。強化工作責任，建立了上下聯(lián)動、部門分工負責的目標責任制。加大項目建設(shè)監(jiān)管力度，督查、紀檢、審計等部門全程參與“長治”工程建設(shè)，確保項目管理規(guī)范。將水保工程建設(shè)納入對區(qū)縣黨政班子年度目標考核，確保項目建設(shè)順利推進，全面完成各項任務。 （二）群眾參與熱情高。把水土保持納入生態(tài)文明宣傳的重要內(nèi)容，不斷提高廣大干部群眾和社會各界的生態(tài)保護、水土保持意識。在“長治”工程項目區(qū)，積極宣傳項目建設(shè)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，深入發(fā)動群眾參與工程建設(shè)，激發(fā)了群眾投勞投資參與水保項目建設(shè)的熱情。南川區(qū)東勝石漠化試點治理區(qū)是典型的石灰?guī)r地區(qū)，當?shù)馗扇喊l(fā)揚苦干實干的“長治”精神，致力于坡耕地改造和綠化荒山建設(shè)，僅用半年的時間就建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和水保林1080畝，使過去基巖裸露的“大碗土”變成了“層層梯田、綠樹環(huán)山”的新農(nóng)村景象。 （三）綜合治理效益好。我市堅持統(tǒng)籌解決生態(tài)、經(jīng)濟、群眾生計等各方面的問題，項目布局突出沿城、沿庫、沿江、沿路的“四沿”重點，將水土流失治理與建設(shè)森林重慶、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與實施扶貧開發(fā)、促進農(nóng)民增收相結(jié)合，因地制宜選擇治理模式，較好發(fā)揮了工程建設(shè)的綜合效益。我市在三峽庫區(qū)實施的柑橘項目、中藥材項目，在渝東南地區(qū)實施的速豐林項目，在渝西地區(qū)實施的花椒、筍竹項目，因其生態(tài)經(jīng)濟效益顯著，深受群眾歡迎。凡是群眾歡迎的項目，治理成果都得到了較好鞏固。2008年，我市啟動實施水系森林工程，使水保事業(yè)邁入了新一輪快速發(fā)展階段。 （四）多方籌資合力強。一是各級財政加大投入。我們在財政十分困難的情況下，按要求對“長治”工程進行了資金配套，并盡可能從農(nóng)發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等方面增加對水保相關(guān)項目的投入。二是整合水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等相關(guān)部門資金，“打捆”用于水保相關(guān)項目建設(shè)。2008年，全市“打捆”用于水保項目的資金達1.1億元。永川區(qū)在實施“長治”項目中整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村社資金，打造了以黃花梨為主導產(chǎn)業(yè)的百里優(yōu)質(zhì)水果長廊，幫助項目區(qū)群眾走上了致富路。三是積極探索并廣泛推行個體租賃、股份合作和“公司+農(nóng)戶”等開發(fā)治理模式，廣泛籌集社會資金投入水保項目建設(shè)。合川區(qū)在實施騎龍河小流域治理中，引進12個500畝以上的枇杷種植業(yè)主，形成了生產(chǎn)規(guī)模1.4萬畝、年產(chǎn)值5000萬元的產(chǎn)業(yè)。 （五）項目管理機制新。一是層層推行了水保項目投入“競標”機制，真正體現(xiàn)“誰積極、支持誰”。二是按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，建立末位淘汰制，對工作推進不力、效果不好的區(qū)縣，暫停安排水保項目。三是建立了水保項目開工前、竣工驗收前和違規(guī)違紀查處“三公示”制度，依托新聞媒體對項目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、質(zhì)量要求、責任人員等進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。四是建立先建后補制度，鼓勵有條件的區(qū)縣自籌資金先行建設(shè)，經(jīng)竣工驗收合格后優(yōu)先安排補助資金。 我市水土保持工作雖然取得了一定成績，但也還有待進一步加強，尤其是資金投入、預防監(jiān)督執(zhí)法等方面迫切需要采取更加有力的措施，工程建設(shè)及后期管理的機制仍需進一步探索完善。 二、工作打算 “十二五”期，我市水土保持工作初步考慮以綜合治理、監(jiān)測評價、生態(tài)修復、城鎮(zhèn)飲用水源地保護和農(nóng)村人居環(huán)境改善等為重點，計劃治理水土流失面積1.25萬平方公里（不包括森林工程治理面積），新增保護面積1.5萬平方公里。重點抓好五項工作： 一是完善治理規(guī)劃。認真落實國發(fā)〔2009〕3號文件交給我市的任務，抓緊完善并組織實施三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃，并將水土保持工作納入全市“十二五”期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，啟動建設(shè)一批水土保持重點項目。 二是加大資金投入。繼續(xù)利用好世行貸款/歐盟贈款水保項目投資渠道，積極爭取坡耕地整治水保工程、革命老區(qū)水保工程等新的國家項目投資。繼續(xù)整合各部門相關(guān)資金，集中實施一批水土保持大項目。進一步拓寬社會投資渠道，對有經(jīng)濟效益的水土流失治理項目，鼓勵工商企業(yè)、個體私營業(yè)主、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶通過土地依法流轉(zhuǎn)方式投資參與建設(shè)，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極探索土地入股、個人合伙等多種水保項目建設(shè)模式，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度探索。 三是探索建管機制。進一步完善群眾激勵機制，政府給予群眾“一事一議”水土保持項目適當資金補助，調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。進一步完善水土保持工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入開展多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全項目監(jiān)管制度，強化資金使用全過程監(jiān)管，最大限度發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善水土保持工程后續(xù)管理長效機制，確保治理成果得到不斷鞏固和提高。 四是強化科技支撐。以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系為依托，大力推廣水土流失治理先進實用技術(shù)。逐步完善水土流失監(jiān)測預報體系，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高監(jiān)測預防工作的時效性。借助相關(guān)高等院校、科研院所的技術(shù)力量，在三峽庫區(qū)重慶段開展有針對性的技術(shù)研究，逐步找到適合庫區(qū)特點、科學、高效的水土流失治理模式。 五是加強依法治理。認真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，進一步完善配套法規(guī)和規(guī)章制度。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，重點加大交通、電力、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目的監(jiān)督管理，強化礦山開采、煤炭開采、鐵路建設(shè)等項目的水保執(zhí)法，依法嚴厲查處人為造成水土流失的案件，鞏固工程治理成果。 三、幾點建議 就下一步國家支持長江上游水土流失治理工作提四點建議： 一是建議國家進一步將水土保持項目補助標準提高到每平方公里100萬元以上，取消對貧困地區(qū)項目資金配套的要求。 二是鑒于重慶對三峽庫區(qū)生態(tài)安全具有特殊的重要地位，建議將重慶各區(qū)縣全部納入三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃范圍，并作為水土流失治理重點實施區(qū)域。 三是請水利部、長江委幫助呼吁，在三峽工程后續(xù)規(guī)劃中更加突出庫區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)重點，擴大投資規(guī)模。 四是請水利部、長江委幫助呼吁，盡快建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償機制。這對于整個長江上游地區(qū)水土流失治理工作非常重要。 會后，我們將認真貫徹落實這次會議精神，與各兄弟省區(qū)一道共同加快長江上游水土流失治理，為三峽庫區(qū)乃至長江流域生態(tài)安全做出應有貢獻。