四川省人民政府副省長鐘勉作交流發(fā)言 實(shí)施長治工程 建設(shè)美好家園 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 按照會(huì)議安排，我就四川實(shí)施長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程的情況和今后工作打算作一簡要匯報(bào)。 一、四川實(shí)施長治工程的主要成效 自1989年實(shí)施長治工程以來，四川各級(jí)黨委、政府圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，高度重視、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)長江上游水土保持重點(diǎn)防治工作，努力促進(jìn)人與自然和諧，水土保持生態(tài)環(huán)境迅速改善，治理成果惠及千萬人民群眾，取得了明顯成效。20年來，全省長治工程完成財(cái)政投資15億元，共治理小流域1420條，累計(jì)治理水土流失面積27321平方公里，占全省水土流失面積的17%。 （一）綜合效益持續(xù)彰顯。我省堅(jiān)持以貧困地區(qū)、土石山區(qū)、江河源頭的水土整治為重點(diǎn)，以改善生產(chǎn)條件、增加群眾收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主攻方向，經(jīng)過多年科學(xué)治理、規(guī)模開發(fā)、有效管理，項(xiàng)目區(qū)構(gòu)建起以改造坡耕地為主的糧食生產(chǎn)安全體系、以開發(fā)特色經(jīng)果林為主的經(jīng)濟(jì)增長體系、以恢復(fù)林草植被為主的生態(tài)自我修復(fù)體系和以配套坡面水系為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，產(chǎn)生了巨大的綜合效益。項(xiàng)目區(qū)與治理前比較發(fā)生了顯著變化：一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積減少65%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高20%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大了60人左右；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達(dá)到1畝，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均純收入增長40%以上，貧困人口下降了30%以上；三是人居環(huán)境明顯改善，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，開展清潔型治理，大力改造庭園、發(fā)展沼氣、防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，帶動(dòng)了村民自治。 （二）依法防治有力推進(jìn)。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)水土保持法作為依法治省的重要內(nèi)容，配套完善法規(guī)體系，建立健全執(zhí)法體系，建立預(yù)防監(jiān)督一票否決工作機(jī)制，以政府目標(biāo)考核為抓手，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，依法推進(jìn)水土流失防治工作。自水土保持法頒布以來，全省累計(jì)審批各類建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.5萬個(gè)，投入水土流失防治資金100多億元，攔擋棄土棄渣3.5億方，防治人為水土流失面積800多平方公里，建設(shè)恢復(fù)、返還治理示范工程600多處。開展水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查近萬次，查處水土保持違法案件1000余宗，依法征收水土保持“兩費(fèi)”1.2億元。全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率分別達(dá)到96%、90%?；拘纬闪怂姓鞴懿块T行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯增強(qiáng)，人為水土流失加劇的趨勢得到遏制。 （三）科研監(jiān)測明顯加強(qiáng)。20年來，水土保持基礎(chǔ)研究逐步加強(qiáng)，監(jiān)測水平穩(wěn)步提升，應(yīng)用推廣成效顯著，科技服務(wù)保障有力。以四川坡面水系技術(shù)為代表的一批水土保持科研成果得到推廣運(yùn)用，坡耕地植物籬技術(shù)、干熱河谷水土流失防治等眾多水土保持科技攻關(guān)項(xiàng)目相繼取得突破，其中10多個(gè)科研項(xiàng)目獲得了省、部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)；建成了100多個(gè)集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水?？萍际痉秷@、水保試驗(yàn)點(diǎn)和技術(shù)服務(wù)推廣站。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，已建立起包括1個(gè)總站、12個(gè)監(jiān)測分站和26個(gè)監(jiān)測點(diǎn)在內(nèi)的水土保持監(jiān)測體系。實(shí)施了全省第四次土壤侵蝕遙感調(diào)查，完成了汶川地震災(zāi)區(qū)水土流失調(diào)查，啟動(dòng)了瀑布溝、溪洛渡、向家壩、錦屏一級(jí)等一批大中型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，開展了重大生態(tài)工程效益監(jiān)測試點(diǎn)。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)段加快建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)預(yù)警觀測點(diǎn)11個(gè)，建群防群治縣4個(gè)，已成功預(yù)報(bào)滑坡、泥石流災(zāi)害95起。 （四）水保意識(shí)不斷強(qiáng)化。建立了水土保持青少年科教基地、試驗(yàn)示范園區(qū)、水土保持戶外教室，在廣安小平故居和儀隴朱德故里建設(shè)了中國水利水保林，建成了一批水土保持大示范區(qū)，開展了城市水土保持試點(diǎn)以及黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)等。水保文化傳播力度加大，開通了水保生態(tài)網(wǎng)，定期發(fā)送水保公益短信、編寫水保教材、撰寫水保志，開展“保護(hù)水土資源，人人爭當(dāng)生態(tài)守護(hù)人”活動(dòng)，實(shí)施“保護(hù)母親河行動(dòng)”，組織水土保持科普夏令營，以及舉辦研討會(huì)、文化論壇、水保攝影展、水保筆會(huì)等系列活動(dòng)，使水土保持國策意識(shí)、水土資源科普知識(shí)、水保生態(tài)文化理念日漸深入人心。 我省水土保持工作雖然取得了顯著成績，但仍存在一些差距和問題，主要表現(xiàn)在投入嚴(yán)重不足，治理進(jìn)度緩慢，屬于長江上游水土流失核心區(qū)的岷江、沱江流域至今未開展重點(diǎn)治理，水土保持法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，水土保持科技含量偏低等。我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、實(shí)施長治工程的主要啟示 回顧20年長治建設(shè)歷程，我們不僅取得了重要的治水成就，還積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好今后工作有著深刻的啟示。 （一）必須始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任作為推進(jìn)水土保持工作的根本保證。為促使各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要責(zé)任，四川省政府從1997年起就一直將水土保持工作納入政府目標(biāo)管理和督辦事項(xiàng)范圍，建立了“縱向到底、橫向到邊”的工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)體系。省政府著眼于“一盤棋”戰(zhàn)略，加大對(duì)省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，明確各自職責(zé)，共同推進(jìn)水土流失防治工作。省、市、縣各級(jí)政府之間，各級(jí)政府與相關(guān)部門之間，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，逐層實(shí)行嚴(yán)格考核。1997至2008年，省、市、縣三級(jí)投入水土保持財(cái)政資金達(dá)4.5億元，水土流失防治任務(wù)年年超額完成，水土保持規(guī)費(fèi)征收逐年大幅遞增，水土保持各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，既有利促使政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，又能夠增強(qiáng)各相關(guān)部門對(duì)水土保持工作協(xié)調(diào)共建的合力，營造出全社會(huì)共建水保的良好氛圍。 （二）必須始終把依法治理、強(qiáng)化監(jiān)督作為推進(jìn)水土保持工作的重要手段。依法防治水土流失是推動(dòng)水土保持工作的關(guān)鍵所在。我們切實(shí)加強(qiáng)水土保持法規(guī)配套和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持配套法規(guī)、規(guī)范性文件200多個(gè)，全省21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員上千人。省人大定期聽取審議省政府關(guān)于水土保持工作的報(bào)告，每年都組織開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)水土保持違法行為依法查處，督促整改，加強(qiáng)管理，建立長效機(jī)制。目前，省級(jí)以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本能做到依法編報(bào)水土保持方案，水土保持“三同時(shí)”制度基本得到落實(shí)。水土保持法是全面推進(jìn)水土保持工作的強(qiáng)大后盾，必須堅(jiān)持依法防治這個(gè)基本手段，扭住水土保持“三同時(shí)”制度的“牛鼻子”，切實(shí)把水土保持工作落到實(shí)處。 （三）必須始終把改善民生、造福于民作為推進(jìn)水土保持工作的最終目的。長期以來，我們充分發(fā)揮水土保持在保障防洪安全、糧食安全、飲水安全、生態(tài)安全、人居環(huán)境安全等方面的綜合功能，重點(diǎn)實(shí)施坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田、配套坡面水系強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、培植水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)、開展庭園水保改善人居環(huán)境、防治面源污染確保飲水安全等民生水保項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到了水土保持的成果。實(shí)施長治工程20年來，共改造坡耕地316.9萬畝，發(fā)展經(jīng)果林435.8萬畝，建設(shè)小型水利水保工程230萬處。特別是通過開展清潔型治理，推廣沼氣池、節(jié)柴灶等，使一大批農(nóng)民群眾告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，長治工程被群眾稱為“德政工程”、“致富工程”。水土保持是關(guān)系群眾切身利益的民生工程，必須始終把造福于民作為水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。 （四）必須始終把深化改革、創(chuàng)新機(jī)制作為推進(jìn)水土保持工作的不竭動(dòng)力。我們堅(jiān)持把體制改革和機(jī)制創(chuàng)新貫穿于水土保持工作全過程，在治理模式上，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)防治，探索了各具特色的防治模式；在產(chǎn)權(quán)改革上，推行小型水利水保工程防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式；在投入機(jī)制上，形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的水土保持投資模式；在激勵(lì)機(jī)制上，按照“擇優(yōu)扶持，末位淘汰”原則，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。改革創(chuàng)新是推進(jìn)水保工作的強(qiáng)大動(dòng)力，必須適應(yīng)不斷變化的形勢需要，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，為水保事業(yè)發(fā)展注入新的活力。 三、“十二五”水土保持工作打算 我省“十二五”期間水土保持工作總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建生態(tài)四川、和諧四川的目標(biāo)，突出生態(tài)文明建設(shè)，加快水土綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，著力改善民生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評(píng)價(jià)、宣傳教育等重點(diǎn)工作，推動(dòng)全省水保事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是：到“十二五”末，完成1000個(gè)小流域綜合治理，治理水土流失面積15000平方公里；監(jiān)督管理能力大幅提升，所有開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土保持行為得到全面規(guī)范，人為水土流失得到全面控制；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完備，水土保持科技支撐能力明顯增強(qiáng)。 （一）加快推進(jìn)水土流失綜合防治步伐。在鞏固現(xiàn)有國家、省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程的同時(shí)，進(jìn)一步加大投入力度，加緊石漠化治理，適時(shí)啟動(dòng)坡耕地水土綜合整治，開展革命老區(qū)水土流失專項(xiàng)治理。拓寬投入渠道，從水電建設(shè)收益、國有土地出讓金中提取部分資金建立生態(tài)補(bǔ)償基金，推動(dòng)水土流失由重點(diǎn)流域治理向全流域治理擴(kuò)展。積極拓展水土保持服務(wù)新領(lǐng)域，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)，大力實(shí)施生態(tài)清潔型治理，建設(shè)水土保持大示范區(qū)。 （二）著力提升水土保持科研監(jiān)測水平。科學(xué)制定“四川水土保持科技發(fā)展規(guī)劃”，加大水土保持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科普教育工作。合理布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，完善滑坡泥石流預(yù)警體系建設(shè)，提高監(jiān)測技術(shù)水平，定期發(fā)布水土流失監(jiān)測公報(bào)。加快全省水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)。 （三）切實(shí)加強(qiáng)水保監(jiān)督管理能力建設(shè)。全面推動(dòng)水土保持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展水土保持宣教活動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)肅查處破壞水土資源的典型案例，大力規(guī)范水土保持規(guī)費(fèi)征收和使用管理。通過努力，真正做到水土保持監(jiān)督管理由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、山區(qū)向平壩、部分領(lǐng)域向全體行業(yè)的無縫覆蓋，不留空白、全程管理，人為水土流失得到全面控制。 這次長江上游水土保持委員會(huì)會(huì)議十分重要，既總結(jié)了成效和經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步明確了今后工作的努力方向。我們一定認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施長治工程，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)。