貴州省人民政府副秘書長(zhǎng)王文陽(yáng)作交流發(fā)言 發(fā)揚(yáng)“長(zhǎng)治”精神 再造水土保持品牌工程 各位委員、各位代表： 長(zhǎng)江是我國(guó)的第一大河流，長(zhǎng)江流域橫跨中國(guó)的西南、華中和華東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江上游水土流失面積35.2萬(wàn)平方公里，占流域水土流失面積的62.6%。搞好長(zhǎng)江流域特別是上中游地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作，不僅關(guān)系到長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。自1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)江上中游水土保持工程即“長(zhǎng)治”工程以來(lái)，在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在長(zhǎng)江水利委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，各有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）開展了卓有成效的工作，長(zhǎng)江流域的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，為維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。今天，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)在這里召開第十四次會(huì)議，為大家相互交流學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了一個(gè)好的條件，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表貴州省人民政府向多年來(lái)一直關(guān)心、支持和幫助貴州“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的中央和國(guó)家有關(guān)部委辦領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)江委及兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的同志們表示衷心的感謝！根據(jù)會(huì)議安排，我就貴州“長(zhǎng)治”工程二十年建設(shè)成效、主要做法、下步打算作簡(jiǎn)要匯報(bào)： “長(zhǎng)治”工程涉及我省30個(gè)縣（市、區(qū)），20年來(lái)共治理了498條小流域，累計(jì)治理水土流失面積1.17萬(wàn)km2，完成總投資8.24億元，其中中央投資3.58億元，地方配套0.93億元，群眾自籌3.73億元。 一、成效上，全民參與、開拓進(jìn)取，協(xié)力創(chuàng)建“八個(gè)一”工程 （一）鑄就了一種精神 貴州省委、省政府高度重視“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，將水土保持生態(tài)建設(shè)當(dāng)作振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和“環(huán)境立省”的大事來(lái)抓。專門成立了分管省長(zhǎng)為主任委員、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為委員的貴州省水土保持委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決“長(zhǎng)治”工程中的重大問題。各級(jí)政府建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的目標(biāo)考核。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都建立了自己的工程聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入工地現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的重大問題。“ 長(zhǎng)治”工程鑄就了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，留下了寶貴的精神財(cái)富，激勵(lì)著廣大工作者積極投身水土保持事業(yè)。 （二）樹立了一面旗幟 我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山、水、林、田、路綜合治理，工程、植物、保土耕作三大措施合理配置，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在理論上不斷創(chuàng)新，在治理中突出實(shí)效，經(jīng)過(guò)20年的探索與實(shí)踐，在指導(dǎo)思想和防治效果上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和取得了巨大成效，被群眾譽(yù)為“希望工程、致富工程、德政工程”，樹立了一面生態(tài)建設(shè)的旗幟，引領(lǐng)著后續(xù)相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展和前進(jìn)。 （三）打造了一個(gè)品牌 我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)根據(jù)實(shí)際以坡耕地改造為突破口，大力建設(shè)基本農(nóng)田；以水系整治為主線，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水；以道路配套為先導(dǎo)，改善生產(chǎn)生活條件；以荒坡地造林為重點(diǎn)，大力改善生態(tài)環(huán)境；以農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，實(shí)施開發(fā)性治理。在措施布設(shè)上突出集中、規(guī)模、連片，注重典型引路、示范帶動(dòng)，先后建成了馱煤河、龍壩、田沖等一批各具特色的示范小流域和全國(guó)聞名的貴畢大示范，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)和群眾廣泛贊譽(yù)。“長(zhǎng)治”效益已日益凸顯，“長(zhǎng)治”品牌已深入人心。 （四）發(fā)展了一方經(jīng)濟(jì) 我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)始終堅(jiān)持一手抓治理水土流失，一手抓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。制定優(yōu)惠政策千方百計(jì)地引進(jìn)公司、企業(yè)參與水土流失治理，延伸水保產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)水土保持活力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面收到了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)盈利、地方發(fā)展的三贏目標(biāo)。 （五）富裕了一批群眾 我省堅(jiān)定不移地把促進(jìn)農(nóng)民增收貫穿于“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的全過(guò)程。制定優(yōu)惠政策通過(guò)租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、資金扶持等多種形式吸引規(guī)模大、效益好、機(jī)制活、科技含量高、示范作用強(qiáng)的治理開發(fā)大戶參與水土流失治理，逐步實(shí)現(xiàn)大戶帶小戶、一戶幫一戶、全村都致富的目標(biāo)。在大戶的影響下，許多群眾依托“長(zhǎng)治”工程逐步走上了脫貧致富奔小康的道路。 （六）健全了一套制度 我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)除了按國(guó)家要求結(jié)合水土保持實(shí)際參照基建程序管理外，還根據(jù)不同時(shí)期水土保持面臨的形勢(shì)及其特點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新行之有效的管理機(jī)制。先后借鑒、探索和總結(jié)出適合我省水土保持特點(diǎn)的行之有效的農(nóng)戶參與制、項(xiàng)目公示制、報(bào)帳制、合同制、投工承諾制、技術(shù)人員蹲點(diǎn)制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制等制度和辦法，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 （七）完善了一條路線 我省“長(zhǎng)治”工程經(jīng)過(guò)20年的探索實(shí)踐，按照國(guó)家要求并結(jié)合我省實(shí)際，總結(jié)出一條比較完善和切合我省實(shí)際的技術(shù)路線，即：在指導(dǎo)思想上突出生態(tài)效益，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在防治方略上，既加強(qiáng)人工治理，也注重生態(tài)修復(fù)；在組織實(shí)施上，既依靠政府組織群眾治理，也注重把政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)結(jié)合起來(lái)；在合成治理上，通過(guò)整合相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金，提高小流域治理程度，樹立樣板和示范工程；在行業(yè)管理上，在搞好重點(diǎn)治理的同時(shí)，切實(shí)加大預(yù)防監(jiān)督力度，同時(shí)積極建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，推進(jìn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變。 （八）鍛煉了一只隊(duì)伍 各級(jí)水利水保部門技術(shù)人員在嚴(yán)格的要求下和長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)、提高了本領(lǐng)、增長(zhǎng)了才干，磨練了意志，迅速成長(zhǎng)為水土保持生態(tài)建設(shè)的主力軍和突擊隊(duì)。我省正在開展的石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，既是“長(zhǎng)治”縣又是石漠化試點(diǎn)縣的，石漠化治理各項(xiàng)任務(wù)特別是前期工作絕大部分都是由水保技術(shù)人員完成的。 二、做法上，堅(jiān)持“六抓”、增強(qiáng)“六性”，全面加強(qiáng)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)管理 （一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)行政推動(dòng)的保障性 我省把組織領(lǐng)導(dǎo)放在治理工作的突出位置來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)行政推動(dòng)的保障性。政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，并作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底。各重點(diǎn)防治縣將“長(zhǎng)治”工程作為扶貧攻堅(jiān)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)納入政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搭建水土保持生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，形成了 “水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門協(xié)作”的建設(shè)格局，有力推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程順利實(shí)施。 （二）抓調(diào)查研究，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性 一是摸清實(shí)情、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)人員深入實(shí)地，全面摸清流域自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通條件、水土流失現(xiàn)狀等，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)小流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，打牢?guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。二是征求民意、集思廣益。采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“開門做規(guī)劃”、“入戶聽建議”等方式，深入現(xiàn)場(chǎng)與農(nóng)戶面對(duì)面進(jìn)行交談，把群眾的想法作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要依據(jù)之一，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性。三是精心設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮小流域各方面優(yōu)勢(shì)，明確小流域治理的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，力求每條小流域治理既改善生態(tài)又富裕群眾，既因地制宜又特色鮮明。 （三）抓思路轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)治理工作的引導(dǎo)性 思路決定出路，符合水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)際的治理思路對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)事半功倍。我省在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中十分重視觀念轉(zhuǎn)變，各級(jí)水利水保部門準(zhǔn)確把握不斷變化的水保形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)政策精神，深刻分析水土保持面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，不斷解放思想，及時(shí)調(diào)整觀念，持續(xù)創(chuàng)新思路，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)、修正新思想和新觀念，形成更切合實(shí)際的理論指導(dǎo)。確保了“長(zhǎng)治”工程在20年的治理進(jìn)程中始終穩(wěn)步向前推進(jìn)。 （四）抓精品工程，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的示范性 我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，強(qiáng)調(diào)集中連片，突出措施規(guī)模。畢節(jié)地區(qū)以貴畢高等級(jí)公路為紐帶，建設(shè)成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的水土保持生態(tài)環(huán)境綠色通道和水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，形成了大示范、大推動(dòng)、大發(fā)展的格局。通過(guò)點(diǎn)上工程的典型示范，面上工程也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，達(dá)到了示范一點(diǎn)，帶動(dòng)一片的良好效果。 （五）抓后續(xù)管護(hù)，增強(qiáng)效益發(fā)揮的持續(xù)性 為達(dá)到“治理一片，成功一片，見效一片”的目的，各地在治理成果的后續(xù)管護(hù)上，針對(duì)不同的水土保持措施特點(diǎn)，積極探索和嘗試行之有效的管理模式，先后探索出了公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加基地、反租倒包、干部職工領(lǐng)辦、引資合股經(jīng)營(yíng)、能人自主投資經(jīng)營(yíng)等成功模式，收到了良好效果。 （六）抓監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)預(yù)防保護(hù)的自覺性 我省堅(jiān)定不移地貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持一手抓治理，一手抓預(yù)防監(jiān)督。在搞好重點(diǎn)治理的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，搞好監(jiān)督執(zhí)法，努力控制和減少人為新的水土流失，鞏固已取得的治理成果，使有限的水土資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。通過(guò)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，使生態(tài)環(huán)境預(yù)防保護(hù)成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。 三、認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，再造水土保持品牌工程 我省經(jīng)過(guò)“長(zhǎng)治”二十年的水土流失綜合防治，“長(zhǎng)治”工程深入民心，取得了很大成效，但我省水土流失仍然十分嚴(yán)重，“長(zhǎng)治”工程管理體制改變后，因沒有規(guī)劃作支撐缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)投入沒有保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理進(jìn)度緩慢，難以滿足水土流失地區(qū)群眾加快治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。為了加快水土流失防治步伐，下一步工作中我省有以下幾個(gè)方面的建議和打算。 一是建議長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)組織長(zhǎng)江流域各省編制一個(gè)綜合的國(guó)家層面的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)規(guī)劃，以長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的名義報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意實(shí)施，確保“長(zhǎng)治”工程的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 二是在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的統(tǒng)籌下，建議國(guó)家提高治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并降低地方配套資金的比例。 三是探索和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極拓寬水土保持投融資渠道，加快水土流失治理步伐。 四是繼續(xù)積極探索通過(guò)租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、資金扶持等多種形式吸引大戶和公司參與水土流失治理，全面提升我省水土保持工程建設(shè)水平。 五是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批和驗(yàn)收為突破口，狠抓“三權(quán)”落實(shí)和水土保持“三同時(shí)”制度，避免在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成新的水土流失。 總之，加快“長(zhǎng)治”工程建設(shè)步伐，提高綜合防治水平，建設(shè)好長(zhǎng)江上中游的生態(tài)屏障，為流域各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，已成為貴州以及整個(gè)流域地區(qū)人民的共同利益和愿望。我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)各兄弟?。ㄊ小^(qū)）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整思路，再造水土保持品牌工程，推動(dòng)我省水土保持生態(tài)建設(shè)工作又好又快發(fā)展。 謝謝大家！