湖北省人民政府副省長郭生練作交流發(fā)言 湖北省“長治”工程20年建設(shè)情況匯報 根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我省“長治”工程實施情況匯報如下： 一、20年工程實施情況及主要成效 湖北地處華中腹地、亞熱帶季風氣候區(qū)，水旱災(zāi)害頻發(fā)，是全國水土流失嚴重的省份之一。全省現(xiàn)有水土流失面積5.59萬平方公里，占省境國土面積近三分之一，已成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵因素之一。20年來，我省始終從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，狠抓水保工作不放松，建立了“政府主導(dǎo)、社會共建”的大水保工作格局，并將其作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手來予以推進。全省累計治理水土流失面積1.18萬平方公里，每年減少土壤侵蝕量約0.66億噸，增加蓄水能力11億立方米，累計增產(chǎn)糧食4.1億公斤，增產(chǎn)果品3.6億公斤，水土流失綜合治理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止2008年底，“長治”工程共實施六期工程，累計對四個市（州）15個縣（市、區(qū)）的46個項目區(qū)、411條小流域進行了治理，累計治理水土流失6708平方公里，建設(shè)任務(wù)全面完成，建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。 （一）控制水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。20年來，工程實施區(qū)水土流失治理率達到了86.91%。遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，“長治”工程在治理水土流失，減輕流失強度，蓄水攔沙功效上效果明顯。宜昌市興山縣通過治理，全縣水土流失面積比20年前下降55.72%。恩施州利川市馬蹄水小流域通過治理，河道、庫塘泥沙淤積量減少70%以上，森林覆蓋率比治理前提高30%，地表水源涵養(yǎng)能力增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 （二）拉動經(jīng)濟增長，群眾生活明顯提高。20年來，我省始終把促進經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入作為“長治”工程的重點來抓，因地制宜地科學(xué)安排治理項目，力求效益好、見效快。實踐證明，“長治”工程實施在切實促進群眾生活改善和收入提高的同時，拉動了項目區(qū)的經(jīng)濟增長。一是解決了農(nóng)民吃糧的問題。通過“長治”工程建設(shè)，全省新增基本農(nóng)田62萬畝，項目區(qū)內(nèi)耕地地力有了很大提升，農(nóng)民吃糧問題基本得到解決。十堰丹江口市“長治”大示范區(qū)青塘河、黑溝河小流域公路沿線望天收的坡耕地，通過治理，建成了高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使治理區(qū)人均基本農(nóng)田達到一畝左右，平均每畝增產(chǎn)100公斤左右，實現(xiàn)了糧食自給有余。二是解決了農(nóng)民增收的問題。通過整治，為治理區(qū)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培植收入增長點創(chuàng)造了條件。宜昌市秭歸縣通過“長治”工程建設(shè)，農(nóng)民人平純收入增長了17倍，治理區(qū)74%的村2008年人均純收入高于全縣平均水平，達到3050元。三是增加了縣域經(jīng)濟活力。“長治”工程形成了治理區(qū)有一定特色的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。宜昌市夷陵區(qū)形成了干果、水果、茶葉、藥材、桑蠶、奶牛等六大水土保持產(chǎn)業(yè)，這些支柱產(chǎn)業(yè)的形成，可每年增加區(qū)級財政收入3800萬元，治理區(qū)群眾年人均收入有了較大幅度的增加。 （三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效推動新農(nóng)村建設(shè)。通過“長治”工程實施與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效結(jié)合，有力推動了治理區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各項目區(qū)在小流域治理過程中，重點改造生產(chǎn)用地，提高土地生產(chǎn)力，同時大力發(fā)展水保林、經(jīng)果林。據(jù)測算，全省治理區(qū)人均基本農(nóng)田增長0.7畝，人均經(jīng)濟林增長0.31畝。二是有效改善了農(nóng)村生活環(huán)境。工程實施與環(huán)境整治統(tǒng)籌結(jié)合，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。溪溝整治、截排水溝、道路整治等改善了污水橫流狀況，沼氣池的建設(shè)改變了群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，深受農(nóng)民歡迎。黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)福德橋村曾是遠近聞名的貧困村，村內(nèi)臟、亂、差的現(xiàn)象隨處可見。通過“長治”工程治理，村莊面貌煥然一新，地變肥了，水變清了，路變寬了，家家用上了清潔干凈的沼氣，150人擺脫了貧困，當?shù)馗刹咳罕姼吲d的稱“長治”工程為“富民工程、德政工程”。三是有效推進了治理區(qū)民主管理進程。通過在治理區(qū)實施民主管理，群眾參與，不僅保證了項目建設(shè)的公開和透明，又有效推動了治理區(qū)農(nóng)村民主管理的進程。 二、采取的主要措施 在“長治”工程實施過程中，我們采取過硬措施，確保質(zhì)量，確保進度，確保實效。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動形成合力。為了切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了由分管水利的副省長為主任，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門負責人為成員的水土保持委員會，負責組織領(lǐng)導(dǎo)“長治”工程的實施；各市（州）及項目縣（市、區(qū)）也分別成立了相應(yīng)組織機構(gòu)，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任水保委員會主任或工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；小流域治理涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立了工程建設(shè)指揮部；行政村組建了小流域治理工作專班。各級均把“長治”工程列入了重要議事日程，實行水土保持年度責任目標考核制度。把小流域治理工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政績考核的主要內(nèi)容，層層簽訂責任狀。 （二）完善前期工作，強化技術(shù)管理支撐。我省始終把前期工作放在突出重要的位置來抓。在規(guī)劃設(shè)計中，嚴格按照技術(shù)規(guī)范開展外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)設(shè)計；在設(shè)計過程中，推行參與式設(shè)計，充分聽取項目區(qū)群眾的意見和建議，編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告；在實施過程中，嚴格按審批的報告和下達的計劃實施。為了強化技術(shù)管理支撐，各項目縣（市、區(qū)）在工程建設(shè)過程中成立了工作專班，對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度等進行循環(huán)檢查，嚴格把好技術(shù)指導(dǎo)、苗木采購、工程質(zhì)量和工程驗收“四道關(guān)”。 （三）強化執(zhí)行能力，提高工程管理水平。一是強化項目制度建設(shè)和管理。各項目縣（市、區(qū)）按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、項目公示制、資金使用報賬制等相關(guān)規(guī)章制度和政策。宜昌市在規(guī)范水土保持項目管理上狠下功夫，堅持項目計劃、項目資金、實施責任一次落實到位，實現(xiàn)了審批程序統(tǒng)一，質(zhì)量標準統(tǒng)一，補助兌現(xiàn)標準統(tǒng)一。二是強化項目資金管理。我省對“長治”工程資金推行縣級報賬制，按照工程建設(shè)進度分期付款，項目資金實行專人專戶專賬管理，資金使用嚴格審批，資金兌現(xiàn)對外公開。實行以獎代補政策，對年度任務(wù)完成好、標準質(zhì)量高的，按時兌現(xiàn)，反之，則扣除投資，削減或取消下年度資金計劃安排。三是加強建后成果管護。在建后管護上狠下功夫，本著建一片成一片的原則，從封禁治理入手，加大了后期管護責任制落實力度，嘗試了專職管護、股份合作私營業(yè)主管護、大戶租賃治理管護等模式的創(chuàng)新，有效鞏固和保護了治理成果。 （四）創(chuàng)新體制機制，不斷拓展治理思路。在實踐中，體制機制不斷開拓創(chuàng)新，治理思路日漸豐富。一是治理資金來源日漸拓寬。“長治”工程實施的中后期，我省大力推行 “四荒” 拍賣等治理機制，吸引了集體、民營、個體等社會資金的投入，拓寬了治理資金來源渠道，調(diào)動了全社會參與治理水土流失的積極性。共吸引不同社會群體投入治理經(jīng)費4000多萬元。二是積極探索工程投工新機制。針對農(nóng)村 “兩工”取消等新情況，我省各地加大了工程投工新機制的探索。推行投工承諾制，采取一事一議的辦法，有效解決了治理投工不足的問題；實行折資代補制，依據(jù)國家相關(guān)補助標準等資金切塊劃撥到村，由村組與群眾簽訂治理合同，完成任務(wù)后直接兌付村民，改變過去全靠義務(wù)工來完成治理任務(wù)的作法，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與治理的積極性；加大先進技術(shù)推廣應(yīng)用，減少人工投入。三是大力推進治理模式、方式轉(zhuǎn)變。在突出綜合治理工作的同時，大力開展生態(tài)修復(fù)工作。各地把人工力量同大自然力量有機結(jié)合起來，加大封禁治理宣傳、制訂村規(guī)民約、落實管護措施，大力推行能源替代技術(shù)應(yīng)用，加快飼草料基地建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)作用，加快水土流失防治步伐。 （五）加大宣傳力度，強化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。我省各項目縣（市、區(qū)）水利水保部門以水保法律法規(guī)為武器，以水政執(zhí)法隊伍為依托，深入宣傳、廣造輿論，強化管理、嚴格執(zhí)法，卓有成效地開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，有效鞏固了水土保持治理成果。黃岡市通過制作宣傳片、建固定宣傳碑牌等多種形式，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和工程建設(shè)，做到了家喻戶曉，深入人心。恩施州以落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案“三同時”制度為核心，狠抓違法案件查處工作，對 “四亂”現(xiàn)象和 “四個拒不”行為重拳出擊，通過扎實的工作，水土保持“三同時”制度得到有效落實，人們在生產(chǎn)建設(shè)中主動做好水土保持工作的自覺性不斷提高。 三、“十二五”發(fā)展思路及工作初步安排 “十二五”時期，我們將繼續(xù)堅持“長治”工程好的做法和經(jīng)驗，進一步理清思路，明確目標，硬化措施，再接再厲，做好全省水土保持工作。我們的思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，以改善民生為立足點，堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，加快建設(shè)、管理和改革步伐，突出抓好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測評價、生態(tài)修復(fù)、飲用水源地保護和人居環(huán)境改善六項工作，推進水土保持生態(tài)建設(shè)快速健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的水土環(huán)境保障，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。 下一步的工作安排：一是加大水土保持預(yù)防監(jiān)督保護力度。以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動為契機，開展全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動“回頭看”活動，依法行政，依法管理，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，確保“三同時”制度落實率達到95%以上，推進水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變。二是加大水土流失綜合治理力度。抓好丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程、“長治”八期工程、世行貸款項目建設(shè)，以點促面，力爭每年完成水土流失治理面積1000平方公里。同時，抓緊做好三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、坡耕地綜合整治、“十二五”、湖北近期水土保持重點工程等建設(shè)規(guī)劃的編制和實施準備工作，為加快水土流失治理步伐做好項目儲備。三是加大水土保持監(jiān)測預(yù)報工作力度。抓緊完成全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)收尾工作。做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行、維護、管理以及數(shù)據(jù)的采集與更新工作。 最后，借此機會，提三點建議。一是建議“長治”工程項目實施繼續(xù)延續(xù)由委員會組織協(xié)調(diào)，委員會辦公室具體協(xié)調(diào)實施這一管理模式。二是建議落實國家惠農(nóng)政策，取消西部地區(qū)（含享受西部政策待遇地區(qū)）重點工程建設(shè)地方配套資金，同時提高單位面積治理投入標準。三是建議制定符合水土保持工程建設(shè)特點，切合實際的重點工程建設(shè)管理辦法。