突出重點(diǎn)　　狠抓落實(shí)

切實(shí)做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作

 

河南省人民政府副省長(zhǎng) 劉新民

（2007年9月7日）

 

　　河南省地處黃河中下游，境內(nèi)黃河流域面積3.6萬(wàn)平方公里，其中豫西黃土高原地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱該區(qū)）總面積2.72萬(wàn)平方公里，涉及三門峽、洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、鄭州5個(gè)省轄市25個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?033.2萬(wàn)人。該區(qū)的主要特點(diǎn)是人口密度大，每平方公里達(dá)361人，是我國(guó)黃土高原地區(qū)人口最為稠密的地方；水土流失比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。2003年以來(lái)，我省以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了一系列政策和措施，堅(jiān)持不懈地做好了該區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一、主要成效

　　河南省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，始終把水土流失治理作為一件大事擺到重要位置，力求抓緊抓實(shí)抓出成效。多年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、水利部等部門的大力支持下，我省水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了很大成效。截止2006年底，我省黃河流域共治理水土流失面積7404平方公里，其中完成坡耕地改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)19.4萬(wàn)公頃、水保林23.8萬(wàn)公頃、經(jīng)果林11.7萬(wàn)公頃、封禁治理9.1萬(wàn)公頃，修建淤地壩1671座、塘堰壩和谷坊等小型水保工程80648座，有效控制了該區(qū)域的水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　2003年，黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我省把黃土高原地區(qū)的水土流失防治重點(diǎn)放在了淤地壩建設(shè)上，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，共建設(shè)完成淤地壩528座，其中骨干壩63座，中小型壩465座，這對(duì)我省黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在：一是緩洪減災(zāi)作用明顯。近幾年，我省豫西地區(qū)在多次遭到暴雨襲擊的情況下，淤地壩特別是骨干壩起到了顯著的緩洪減災(zāi)作用。今年靈寶市老天溝壩系流域內(nèi)連降暴雨，發(fā)生了百年不遇的洪水，由于貝子原骨干壩的保護(hù)，其下游的子原、巴婁兩個(gè)行政村500余畝糧田免受沖毀。二是攔沙淤地效果顯著。我省汛期強(qiáng)降雨過(guò)程頻繁，且歷時(shí)短，強(qiáng)度大，而豫西地區(qū)一遇暴雨，泥沙俱下，沖毀良田，淤積河道。通過(guò)建設(shè)淤地壩，起到了顯著的攔沙淤地作用。2005年7月22日，滎陽(yáng)市受5號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海棠”的影響，全市普降超百年不遇的特大暴雨，剛建成的飛龍頂骨干壩在此次暴雨中充分發(fā)揮了攔泥、固溝的作用，淤積泥沙7米，有效攔泥1.1萬(wàn)立方米。偃師翟灣骨干壩建成3年就攔泥沙2萬(wàn)多立方米，對(duì)減少泥沙入黃起到了積極的作用。三是蓄水灌溉能力增強(qiáng)。我省在淤地壩建設(shè)過(guò)程中，把淤地壩作為溝道微積水工程，與水窖、蓄水池等坡面微積水工程聯(lián)合運(yùn)用，有效地提高了蓄水灌溉能力。由于淤地壩攔洪蓄水作用明顯，群眾在淤地壩周圍適時(shí)種植一些需水量較大的農(nóng)作物和蔬菜,積極發(fā)展林果業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。澠池縣2005年建成的茹窯骨干壩每年蓄水約20萬(wàn)立方米，壩區(qū)附近的茹窯村是當(dāng)?shù)責(zé)熑~示范種植區(qū)。茹窯骨干壩建成之前，群眾種煙用水要從1公里外的水源地車?yán)?、肩挑，成本很高。建成后，群眾利用該壩所蓄洪水進(jìn)行澆灌，有條件的還用上了水泵，保證了煙苗的成活率。2007年春季，在連續(xù)3個(gè)月沒(méi)有降雨的情況下，茹窯村的800畝煙田沒(méi)有受到干旱影響，而周邊村莊的多數(shù)煙田都錯(cuò)過(guò)了最佳栽植時(shí)機(jī)。四是改善了交通條件。黃土高原地區(qū)溝壑縱橫，群眾出門要翻山越嶺，爬溝上坡，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便。在淤地壩建設(shè)中，我省盡可能地把淤地壩建設(shè)與解決群眾行路難的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不僅改善了群眾的出行條件，還為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了機(jī)遇。目前，我省有60%以上的淤地壩起到了以壩代路的作用。

　　二、主要做法

　　淤地壩建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我省結(jié)合省情，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，積極探索淤地壩建設(shè)和管理機(jī)制，千方百計(jì)地抓好淤地壩建設(shè)工作。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淤地壩建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題較多，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和相對(duì)固定的建設(shè)管理體系來(lái)保證淤地壩建設(shè)的順利開(kāi)展。近幾年來(lái)，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）都建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了建設(shè)單位，健全了目標(biāo)管理責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位，使壩系建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量高，群眾滿意。

　　（二）切實(shí)做好地質(zhì)勘察工作。由于我省黃土高原大多是黃土覆蓋下的土石山丘區(qū)，地質(zhì)較復(fù)雜，再加上沒(méi)有相應(yīng)的地質(zhì)勘察費(fèi)用，在小流域壩系工程建設(shè)初期，初設(shè)單位大都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的壩址地質(zhì)及庫(kù)區(qū)地形、地貌勘察，導(dǎo)致施工時(shí)因出現(xiàn)地質(zhì)狀況不清或淹沒(méi)問(wèn)題不得不進(jìn)行變更，極大地影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量。2005年以來(lái)，我省要求各項(xiàng)目單位必須做好壩址及庫(kù)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，才能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)審查、審批過(guò)程中，也要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)每座骨干壩、中型壩進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，確保初步設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新評(píng)估機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在淤地壩項(xiàng)目立項(xiàng)、可研階段，除組織專家、學(xué)者進(jìn)行認(rèn)真論證外，還廣泛與項(xiàng)目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及廣大群眾交換意見(jiàn)，讓他們?cè)u(píng)估項(xiàng)目該不該上、具體建設(shè)內(nèi)容可不可行等。通過(guò)開(kāi)展一系列評(píng)估活動(dòng)，提高了項(xiàng)目的可行性，增強(qiáng)了操作性和針對(duì)性，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

　　(四) 強(qiáng)化建設(shè)管理。在淤地壩工程建設(shè)中，認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于黃土高原淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》。在項(xiàng)目招投標(biāo)上，嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，并派人監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程；在工程監(jiān)理上，按照“公正、獨(dú)立、自主”和“三控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）的原則，委托黃委會(huì)黃河工程咨詢監(jiān)理有限公司常駐工地，全程監(jiān)理；在淤地壩質(zhì)量控制上，構(gòu)建施工單位、監(jiān)理公司、建設(shè)單位、政府質(zhì)檢部門四層保障體系。

　　(五)切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。淤地壩工程建成后，只有加強(qiáng)管護(hù)工作，才能使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。近幾年來(lái)，我省始終重視對(duì)淤地壩工程的管護(hù)工作。一是完善和落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。各級(jí)水利部門層層建立和完善了管護(hù)工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，對(duì)每一處淤地壩工程都選定了專門的管護(hù)人員，制定了嚴(yán)格的管護(hù)工作制度。凡是經(jīng)驗(yàn)收合格的淤地壩，根據(jù)其效益范圍，原則上堅(jiān)持骨干壩由鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)管護(hù)，中小型壩由所在村組負(fù)責(zé)管護(hù)，并在“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則下建立完善管護(hù)制度，與承包人簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)。二是堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效。省、市水利部門不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和淤地壩所在地了解工程建設(shè)和管護(hù)情況，確保淤地壩能安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。目前我省對(duì)已建成并經(jīng)過(guò)汛期考驗(yàn)的所有骨干壩進(jìn)行了驗(yàn)收，明確了管護(hù)主體。三是加強(qiáng)督查制度。省水利部門經(jīng)常到有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)淤地壩工程的管護(hù)工作進(jìn)行督查，檢查管護(hù)制度、責(zé)任的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和解決，對(duì)管護(hù)工作不到位、造成嚴(yán)重?fù)p失的給予通報(bào)批評(píng)。

　　（六）充分發(fā)揮群眾的主體作用。由于建設(shè)淤地壩要占?jí)?、淹沒(méi)土地，在土地已經(jīng)承包到戶和取消農(nóng)村“兩工”的情況下，為把好事辦好，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，我們堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，努力把淤地壩建設(shè)成解決群眾實(shí)際生產(chǎn)生活問(wèn)題的民心工程。一是積極發(fā)揮“兩委一會(huì)”作用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的各種群眾利益問(wèn)題，充分發(fā)揮“兩委一會(huì)”在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的中樞作用，平衡、協(xié)調(diào)群眾利益，使利益受損的群眾得到合理補(bǔ)償，受益的群眾適當(dāng)付出。二是充分相信和依靠群眾。一方面，建設(shè)淤地壩的地方通過(guò)各種有效的形式，協(xié)調(diào)、集中好群眾的意見(jiàn)和建議；另一方面，淤地壩項(xiàng)目區(qū)所在村組選定1-2名素質(zhì)高、敢負(fù)責(zé)的群眾監(jiān)督工程質(zhì)量，把淤地壩建設(shè)真正作為自己的事情來(lái)辦。這樣既尊重了農(nóng)民的意愿，又增強(qiáng)了干部群眾搞好工程建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。三是切實(shí)發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。對(duì)在淤地壩建設(shè)和管護(hù)中，涌現(xiàn)出的一些先進(jìn)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳表彰，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)群眾建管淤地壩的積極性和創(chuàng)造性。

　　三、主要經(jīng)驗(yàn)

　　多年來(lái)，我省在淤地壩建設(shè)中積累了以下主要經(jīng)驗(yàn)。

　　（一）要始終加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到多措并舉。在淤地壩建設(shè)中，我省認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立必要的組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)持多措并舉，通過(guò)加大資金投入力度、強(qiáng)化建設(shè)管理、不斷創(chuàng)新機(jī)制等措施，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

　?。ǘ┮冀K落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。在淤地壩建設(shè)過(guò)程中，我省堅(jiān)持把淤地壩建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)有效抓好淤地壩建設(shè)，推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

　?。ㄈ┮冀K堅(jiān)持因地制宜，做到綜合治理。在淤地壩建設(shè)中，我省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持淤地壩建設(shè)與坡面工程措施、生物措施等相結(jié)合，通過(guò)工程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的水土流失防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了綜合治理的目標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┮冀K調(diào)動(dòng)群眾的積極性，做到讓群眾全面參與建管工作。淤地壩建設(shè)關(guān)系到群眾的切身利益，建設(shè)和運(yùn)行管理也離不開(kāi)群眾的參與。我省各地在淤地壩建設(shè)過(guò)程中，都始終注重廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，營(yíng)造群眾廣泛參與、社會(huì)多方支持的氛圍。

　　河南水土流失治理工作任重而道遠(yuǎn)。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省、自治區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，堅(jiān)定不移地抓好淤地壩工程建設(shè)。同時(shí)，希望國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)我省淤地壩建設(shè)的支持力度，多安排建設(shè)項(xiàng)目，滿足群眾的愿望。我們一定按照國(guó)家對(duì)淤地壩建設(shè)的要求，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，努力把我省水土保持生態(tài)建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。