加強(qiáng)水土保持淤地壩建設(shè)

維護(hù)黃河源區(qū)生態(tài)安全

 

青海省副省長(zhǎng) 鄧本太

（2007年9月）

 

 

尊敬的主任委員、副主任委員、各位委員、各位代表：

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就“八次”會(huì)議以來(lái)青海省黃河流域水土保持工作情況，以及淤地壩工程建設(shè)管理情況向大會(huì)作一匯報(bào)。

　　一、2005年以來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)情況

　　青海省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)工作，始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)抓生態(tài)”的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)建設(shè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。“八次”會(huì)議以來(lái)，開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理、黃河水保生態(tài)、黃土高原淤地壩建設(shè)、黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)、水土保持生態(tài)修復(fù)、黑河源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)等重點(diǎn)工程，共投入各類(lèi)水土保持生態(tài)建設(shè)資金1.8億元，治理水土流失面積498平方公里，建成淤地壩154座，小型水保工程343項(xiàng)，完成生態(tài)修復(fù)面積1004平方公里。主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是創(chuàng)新觀念，綜合治理，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理，著力突出了“集中治理、規(guī)模治理、綜合治理、溝坡兼治”的特點(diǎn)，達(dá)到了“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”的生態(tài)目標(biāo)，西寧、互助項(xiàng)目區(qū)已初具大示范區(qū)的雛形，形成了“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護(hù)體系，有效控制了水土流失，發(fā)揮了示范輻射作用，為水土保持大示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是調(diào)整思路，加強(qiáng)管理，突出水土保持生態(tài)建設(shè)的整體效益。按照水利部提出的“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整思路，明確重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以溝道壩系工程為骨干，以造林種草為紐帶，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以科學(xué)管理為手段，以?xún)?yōu)化水土資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)源區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，工程、生物、耕作三大措施合理配置。已實(shí)施完成的西寧項(xiàng)目區(qū)、黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程等項(xiàng)目措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，全面治理不留空白，水保生態(tài)建設(shè)的規(guī)?；?yīng)顯現(xiàn)，為新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　三是立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展，正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。將水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，始終把水保生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)放到解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題上，加大了淤地壩等重點(diǎn)工程的建設(shè)力度，科學(xué)、高效、合理的利用水土資源，涌現(xiàn)出了平安縣白沈溝等一批以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)的壩系農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

　　四是預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督，有效控制人為水土流失的發(fā)生。不斷完善水土保持法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，狠抓“三權(quán)”（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)）和“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)竣工、同時(shí)交付使用）制度的落實(shí)，各級(jí)人大加大了監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格管理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制，堅(jiān)決擯棄終端治理的發(fā)展模式，樹(shù)立了在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的科學(xué)理念，使人為水土流失得到控制。

　　五是圍繞中心，廣泛宣傳，營(yíng)造水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。為促進(jìn)全社會(huì)各方面力量都來(lái)關(guān)心、支持和參與水保生態(tài)建設(shè)，我省堅(jiān)持“三大作用”的發(fā)揮，即：充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，取得了良好效果，為水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)創(chuàng)造了良好氛圍。

　　二、淤地壩建設(shè)的主要成效和具體做法

　?。ㄒ唬┯俚貕谓ㄔO(shè)的主要成效

　　2003年以來(lái)，我省有13條小流域壩系工程得到批復(fù)，批準(zhǔn)修建淤地壩323座，總投資1.73億元。截止2006年底，壩系工程已建成淤地壩152座，其中骨干壩28座，中型淤地壩44座，小型淤地壩80座。淤地壩的建設(shè)成效主要有以下三個(gè)方面：

　　一是淤地造田，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。以淤地為基礎(chǔ)，聚積土壤養(yǎng)分，增加水肥俱佳的溝壩地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量，鞏固退耕還林成果。互助縣西山流域是我省最早建設(shè)的壩系工程，溝道壩系已初具規(guī)模，昔日的荒山荒溝，如今已是土肥、墑好、產(chǎn)量高的溝壩地。該流域共建設(shè)骨干壩14座，淤地壩20座，建成的淤地壩共淤成壩地60公頃，壩地糧食產(chǎn)量平均畝產(chǎn)300多公斤，較坡耕地提高了2-3倍。同時(shí)利用壩地建設(shè)苗圃基地，年出圃紅沙柳插穗30萬(wàn)株，創(chuàng)收1.5萬(wàn)元。

　　二是合理利用水資源，解決了人畜飲水困難。以蓄水為根本，提高水資源利用，保障流域生態(tài)修復(fù)的水分需求，解決人畜飲水。全省建成的154座淤地壩，總庫(kù)容2264萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容1360萬(wàn)立方米。利用壩系工程蓄水，擴(kuò)大灌溉面積758公頃，同時(shí)解決了部分地區(qū)人畜飲水困難。如湟中縣總堡流域壩系工程建成后，解決了當(dāng)?shù)?200戶(hù)農(nóng)民的生活用水和4500頭只牲畜的飲水問(wèn)題。

　　三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以攔沙為核心，攔蓄徑流，防洪減災(zāi)，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如大通山城景陽(yáng)小流域壩系建成骨干壩6座，中小型淤地壩29座，改善、擴(kuò)大水澆地150公頃、壩地29公頃，水地、壩地的增加改變了當(dāng)?shù)貜V種薄收的生產(chǎn)方式，鞏固了退耕還林成果，流域林地面積增加了24%，草地面積增加了8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，促使流域內(nèi)群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了收入。目前，流域內(nèi)從事蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶(hù)增加了30%，80%的富裕勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)民人均收入增加近1000元。

　?。ǘ┯俚貕谓ㄔO(shè)的做法和體會(huì)

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，是淤地壩建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。多年來(lái)，我省各級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，在淤地壩建設(shè)初期就成立了由省、地、縣組成的三級(jí)淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保證了淤地壩建設(shè)的順利開(kāi)展和科學(xué)管理。

　　2、推行“四項(xiàng)制度”，是淤地壩工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要前提。我省在淤地壩建設(shè)管理工作中，全面推行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目公示制。一是按照國(guó)家有關(guān)要求實(shí)行項(xiàng)目法人制，由縣水務(wù)局作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)淤地壩的建設(shè)和管理，縣水保站具體組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)工程施工進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督。二是由監(jiān)理公司委派監(jiān)理工程師駐守在施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范對(duì)所有工程的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、投資、進(jìn)度“三控制”。三是全面推行招投標(biāo)制，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，降低了工程造價(jià)，提高了投資效益。四是將工程建設(shè)的主要內(nèi)容以公告牌的形式進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，促進(jìn)了工程建設(shè)。

　　3、溝道建設(shè)與小流域治理相結(jié)合，是淤地壩發(fā)揮效益的有力保障。我省在淤地壩建設(shè)中堅(jiān)持以小流域治理為單元，以溝道壩系建設(shè)為主體，以實(shí)用技術(shù)為支撐，以增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，邊退耕、邊建壩、邊收益，充分發(fā)揮了淤地壩蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪的總體效益，

　　4、明晰產(chǎn)權(quán)，分級(jí)管理，是淤地壩安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　我省經(jīng)過(guò)多年淤地壩工程建設(shè)的實(shí)踐，在淤地壩運(yùn)行管理中嘗試出讓工程使用權(quán)和開(kāi)放工程建設(shè)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、鼓勵(lì)農(nóng)村和社會(huì)力量參與工程建設(shè)和管理等方法，明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)，初步摸索出了一套行之有效的管理辦法。骨干壩采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站統(tǒng)一管理，保障了淤地壩的安全運(yùn)行和管護(hù)。中小型淤地壩采取鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，減輕了國(guó)家管理負(fù)擔(dān)，確保了工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，對(duì)今后大規(guī)模淤地壩建設(shè)的運(yùn)行管理提供了經(jīng)驗(yàn)。效益好的淤地壩工程采取承包和拍賣(mài)的管理方式，逐步達(dá)到以壩養(yǎng)壩的目標(biāo)。

　　三、今后水土保持工作的設(shè)想

　　今后一個(gè)時(shí)期，我省黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作總的思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，東治西防，加快水土保持法制體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，遏制新的人為水土流失發(fā)生；以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞“兩個(gè)可持續(xù)”目標(biāo)，全面保護(hù)和合理利用水土資源，充分發(fā)揮水土保持對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；實(shí)施綜合性防治措施，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少入黃泥沙和面源污染，確保黃河上游地區(qū)的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快水土保持事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)水利部提出的樹(shù)立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的治水理念，牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”，即樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)依據(jù)的新突破；樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的新突破；樹(shù)立效益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的新突破；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的新突破；樹(shù)立實(shí)干意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作措施的新突破。在各項(xiàng)水保工程建設(shè)中，堅(jiān)持以小流域綜合治理為主線，以淤地壩建設(shè)為主體，加大生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)力度；強(qiáng)化依法行政，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)“三同時(shí)”制度，妥善處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，最大限度地減少人為水土流失，使我省的水土保持事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　二是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，全方位服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把各項(xiàng)水保工程建設(shè)項(xiàng)目作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)，在東部加大小流域治理和淤地壩建設(shè)力度，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將控制面源污染、建設(shè)清潔型小流域與村容村貌整治、水源地保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在西部和黃河源頭地區(qū)以預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”目標(biāo)，推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞“兩個(gè)可持續(xù)”目標(biāo)，首先是突出抓好淤地壩建設(shè)，發(fā)揮其攔沙淤地、防洪灌溉的綜合功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河長(zhǎng)治久安。其次是突出抓好黃河源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，為在源頭區(qū)開(kāi)展大規(guī)模綜合防治積累經(jīng)驗(yàn)。第三突出抓好大示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)大示范區(qū)的建設(shè)，以大項(xiàng)目、大治理帶動(dòng)大規(guī)模、高效益，進(jìn)一步提高全民水土保持生態(tài)建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)全省水土保持生態(tài)建設(shè)大發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的理念，創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制。深化工程建設(shè)管理體制改革，多渠道吸引資金。在淤地壩運(yùn)行管理和“四荒”治理工作中積極探索拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等多種有效的建管體制，制定更加優(yōu)惠和切合實(shí)際的扶持政策，以“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)”為原則，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保工程正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)我省水土保持工作健康發(fā)展。

　　最后，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表青海省人民政府，感謝國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、黃委會(huì)和有關(guān)部委、兄弟省區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省工作的關(guān)心和支持。

　　謝謝大家！