抓好試點工程 提升建管水平——在黃河中游水土保持委員會第九次會議上的發(fā)言

內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席 雷•額爾德尼（2007年9月 7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們；　　首先我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對黃河中游水土保持委員會第九次會議在寧夏回族自治區(qū)召開表示熱烈祝賀！同時借此機會向國家發(fā)革委、水利部及有關(guān)流域機構(gòu)、財政部、農(nóng)業(yè)部等部委以及兄弟省區(qū)多年來對內(nèi)蒙古水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝！下面我就八次會議以來內(nèi)蒙古黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)情況做簡要匯報?！　∫弧⒒厩闆r　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國土壤侵蝕最為嚴重的省區(qū)之一，全區(qū)土壤侵蝕面積達74.48萬平方公里，占全區(qū)總土地面積118.3萬平方公里的63%，其中水蝕面積15.02萬平方公里。水土流失嚴重地制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。自治區(qū)成立60年來，在黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委的大力支持下，自治區(qū)各級黨委、政府對水土保持生態(tài)建設(shè)高度重視，廣大干部群眾認識程度不斷提高，水土流失治理取得了很大的成績。截止到2006年底，我區(qū)累計完成水土流失治理面積9.56萬平方公里，占全區(qū)水蝕面積的63.3%。水土保持為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化整體遏制、局部好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用?！　↑S河上中游水土保持委員會八次會議之后，自治區(qū)和黃河流域各盟市黨委、政府認真貫徹落實會議精神，依托正在實施的黃土高原淤地壩試點工程、黃河水保生態(tài)工程、沙棘治理砒砂巖工程等一批國家重點水土流失治理工程，努力加大工作力度，加快治理步伐，水土保持治理、預(yù)防監(jiān)督、建后管護等項工作均取得了明顯成效。截止到2006年底，我區(qū)黃河流域累計完成治理面積3.42萬平方公里，占我區(qū)黃河流域水土流失總面積的30.7%?！　?003年黃土高原淤地壩試點工程在我區(qū)啟動以來，自治區(qū)黃河流域各級水利水保部門高度重視試點工程的建設(shè)和管理，堅持把淤地壩建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略舉措，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真開展工作?！　啄陙?，我區(qū)淤地壩試點工程在前期工作、建設(shè)管理、資金管理、體制創(chuàng)新等方面做了大量工作。各盟市、旗縣領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，各項管理制度和政策措施日臻完善，水利水保部門在淤地壩建設(shè)管理中的責(zé)任意識普遍加強。前期工作扎實推進，宣傳力度不斷加大，試點工程進展順利，工程管理步入了規(guī)范化的軌道?！　?003年11月，國家正式啟動了黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程建設(shè)項目。2003年至2007年5年間，國家發(fā)改委、水利部共下達我區(qū)國債投資21070萬元，計劃建設(shè)淤地壩928座，涉及流域內(nèi)13個旗縣的35條小流域。　　按照國家項目建設(shè)管理要求，自治區(qū)和有關(guān)盟市、旗縣均成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的壩系工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)淤地壩工程的前期規(guī)劃、項目招標、工程建設(shè)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等項工作。經(jīng)過四年多的實施，目前我區(qū)已竣工淤地壩699座，其中骨干壩163座，中型壩259座，小型壩277座。　　二、主要做法　　我區(qū)淤地壩建設(shè)經(jīng)過幾十年不斷的探索與總結(jié)，形成了一套比較完整的建設(shè)和運行模式。從項目的規(guī)劃、立項、設(shè)計、審批、施工、驗收到管理、運行等方面基本步入了制度化、規(guī)范化的軌道，積累了一定的經(jīng)驗。　　1、做好項目前期工作，是搞好淤地壩建設(shè)的基礎(chǔ)　　前期工作質(zhì)量的高低是壩系工程建設(shè)基礎(chǔ)。淤地壩工程建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點，技術(shù)性和社會性都很強，如果前期工作不扎實，工程質(zhì)量和施工進度就很難保證，建成后很難獲得預(yù)期效益。因此，這幾年我們要求項目前期工作中必須嚴把三關(guān)：一是規(guī)劃可研關(guān)，堅持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則確定項目。對領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高，方案合理可行的工程，優(yōu)先安排建設(shè)；二是設(shè)計關(guān)，必須做到深入實地、認真勘察、仔細研究，進行多方案比選；三是審批關(guān)，堅持嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，嚴格審批程序，提高審批質(zhì)量。 　　2、認真落實各項制度，全面提升建管水平?！　」こ虒嵤┮詠?，我區(qū)緊緊圍繞前期工作高標準、工程建設(shè)高質(zhì)量、運行管護高效益的宗旨，不斷改進淤地壩工程建設(shè)管理工作。為規(guī)范淤地壩試點工程的管理，經(jīng)過反復(fù)研究討論，自治區(qū)在《黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，出臺了《內(nèi)蒙古黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實施細則》，使各項工作有章可循。在具體實施過程中，各地認真推行項目法人制、監(jiān)理制、招投標制和工程承包制，嚴格按照基本建設(shè)程序進行管理。對未批復(fù)的工程不準開工建設(shè)，無中間驗收的工程不予竣工驗收，設(shè)計變更不履行報批手續(xù)的不予驗收，工程施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求的不予驗收，不落實防汛責(zé)任制的不予驗收，從而有效地保證了施工質(zhì)量，確保了工程投資的合理使用，工程進度也明顯加快?！　?、積極總結(jié)推廣先進適用的筑壩技術(shù)和壩系建設(shè)模式　　多年來，我區(qū)在黃土高原淤地壩建設(shè)過程中，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，針對各自不同的條件，不斷探索，總結(jié)出了一套比較符合當?shù)貙嶋H情況的建壩技術(shù)。水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵管臥管配套定型設(shè)計等成果在實踐中得到了廣泛應(yīng)用，取得了既快捷便利又經(jīng)濟安全的良好效果。　　在壩系建設(shè)模式上，主要有以下四種：一是流域面積較小的溝道，建壩順序采取由溝口到溝頭，由支溝到毛溝，自下而上分期打壩，上攔下種，淤種結(jié)合；二是流域面積較大的溝道，建壩順序采取由溝頭到溝口，由毛溝到支溝，自上而下筑壩。當上游淤地壩基本淤滿可以利用時，再打下壩，滯洪攔淤。由溝頭打到溝口，逐步形成壩系；三是采取“一壩一塘”的建設(shè)模式，將單獨運用的水庫、塘壩和單一開采地下潛水的大口井、截伏流等工程聯(lián)合運行，地表水和地下潛流合二為一，提高水資源利用率；四是在較大的干支溝內(nèi)，采取干溝發(fā)展川臺地以生產(chǎn)為主，支溝以滯洪為主的溝道治理形式，干支溝各壩按區(qū)間流域面積分組調(diào)節(jié)、控制洪水泥沙，形成攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機結(jié)合的壩系工程體系?！　?、管好用好建設(shè)資金，提高資金使用效益　　壩系工程建設(shè)是一項投資多、周期長、效益大的工程。各地在積極采取措施，多渠道籌資，努力解決建設(shè)資金不足方面采取了以下措施：一是通過地方配套和群眾自籌方式，用于解決壩區(qū)淹沒損失；二是鼓勵企業(yè)、社會團體和治理大戶在土地開發(fā)中積極參與淤地壩建設(shè)；三是嚴格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理制度，確保?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用。實行資金報帳制，工程開工時先撥付一定比例的啟動資金，然后按照監(jiān)理人員核定的工程進度和報帳申請，追加撥款。這些制度的執(zhí)行，有效地杜絕了截留、挪用、浪費國家投資現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效率?！　?、落實監(jiān)理制，是抓好工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)　　百年大計，質(zhì)量第一。壩系工程建設(shè)質(zhì)量管理，認真執(zhí)行建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。工程建設(shè)伊始就要明確各方責(zé)任，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。質(zhì)量監(jiān)控的重點是工程放線、清基、隱蔽工程施工、壩體密實度及壩體結(jié)合部處理等關(guān)鍵工序。為此，我們要求監(jiān)理單位認真履行職責(zé)，在施工期間，要求監(jiān)理人員必須實行旁站式監(jiān)理。旗縣技術(shù)人員配合監(jiān)理人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，按照初步設(shè)計和有關(guān)規(guī)范的要求對淤地壩的施工質(zhì)量、進度、資金進行有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。質(zhì)量監(jiān)督單位定期對工程質(zhì)量進行督查，重點檢查施工單位的施工記錄和壩體密實度測定資料，按照規(guī)范要求層層把關(guān)，確保工程施工質(zhì)量，并且隨時通報檢查結(jié)果?！　?、做好防汛預(yù)案，確保淤地壩安全渡汛　　壩系工程安全渡汛是一項非常重要的工作。各級防汛抗旱指揮部門對此高度重視，將壩系工程防汛工作列入整個防汛工作之中，實行了行政首長負責(zé)制。每到汛期，水利水保部門領(lǐng)導(dǎo)都要親自部署、認真檢查；管理部門建立防汛預(yù)案，及時清除安全隱患。由于工作到位，責(zé)任明確，多年來我區(qū)在建的淤地壩工程都能做到安全渡汛?！　?、淤地壩效益是檢驗項目建設(shè)成敗的重要標準　　壩系工程建設(shè)不僅是減少入黃泥沙、治理黃河的一項重要措施，也是黃土高原廣大群眾的一項致富工程；不但是合理開發(fā)利用水土資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，也是退耕還林還草的保障措施。鄂爾多斯市東勝區(qū)依托已建的66座骨干壩，累計攔蓄洪水515.8萬m3,攔蓄泥沙746.7萬m3,保護下游農(nóng)田1.2萬畝,開發(fā)土地1.73萬畝,發(fā)展水澆地2.36萬畝,摸索出“一壩一塘，引水上梁”的發(fā)展模式，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。鄂爾多斯市準格爾旗西黑岱壩系工程，由9座骨干壩、11座中型淤地壩、18座小型淤地壩組成，壩系總攔泥量478萬m3,平均每平方公里攔泥14.9萬m3，基本保證了全流域的泥沙流而不失，已經(jīng)淤積壩地1635畝,使原有的坡耕地全部退耕,人均糧食比治理前增加了4.5倍,人均收入由65元提高到2680元。實現(xiàn)了人田下川，林草上山，呈現(xiàn)出山川秀美、林茂糧豐、各業(yè)興旺的喜人景象?！　∪?、主要問題　　1．資金緊張，計劃任務(wù)難以完成　　我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財力有限，自籌資金能力差，配套資金落實困難。在項目實施過程中，大部分旗縣由于中央投資比例小，配套資金難以落實，造成建設(shè)資金缺口較大，只能在先保證完成骨干壩建設(shè)任務(wù)的前提下，再考慮中、小壩的建設(shè)，給單壩的安全運行埋下了隱患，同時降低了整個壩系的防洪能力，使得壩系工程建設(shè)預(yù)期目的實現(xiàn)受到了影響。在2003和2005年年下達計劃中，個別地方計劃由于資金缺口大，目前仍有一些未能開工建設(shè)?！　?．時間緊，工作量大，造成前期工作不扎實　　由于時間緊、工作量大，加之承擔(dān)單位各方面條件所限，造成前期工作不夠扎實，質(zhì)量達不到要求，為工程的具體實施帶來了一定的困難。另外，工作經(jīng)費不足也是前期工作滯后的重要原因，直接影響到了項目儲備?！　?．工程安排過于集中，造成個別旗縣任務(wù)量過大　　由于壩系工程強調(diào)主要在多沙粗沙區(qū)安排項目，從而造投資和建設(shè)任務(wù)相對集中，地方配套資金及建設(shè)管理任務(wù)壓力很大，計劃任務(wù)完成難度加大；而非多沙粗沙區(qū)多數(shù)旗縣雖然積極性很高，卻項目比較少，建設(shè)任務(wù)不均衡。　　四．幾點建議　　1．我區(qū)是邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財力有限，要拿出大量的配套資金用于壩系工程建設(shè)難度很大。另外，淤地壩試點工程在改善當?shù)貜V大群眾的生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，更重要的是減少入黃泥沙，為黃河下游的長治久安做貢獻。所以，建議國家考慮我區(qū)的實際情況，在投資上給予傾斜，適當提高中央投資的比例，以減輕地方建設(shè)資金的壓力。　　2．目前采用的定額偏低也是加大地方資金壓力的重要原因，建議根據(jù)目前人員工資和建設(shè)材料漲價的實際情況，對工程定額進行調(diào)整修訂?！　?．．大多數(shù)盟市旗縣水利水保部門的技術(shù)支撐條件較差，辦公自動化程度和工程人員的技術(shù)水平亟待提高，以適應(yīng)新形勢下淤地壩建設(shè)管理的要求?！　∥澹乱徊焦ぷ靼才拧　?、進一步加強管理，高標準、高質(zhì)量完成好下一階段壩系工程建設(shè)任務(wù)?！　∫灰訌婎I(lǐng)導(dǎo)，完善制度。盡快研究協(xié)調(diào)解決淤地壩建設(shè)中征地拆遷、配套資金、工程招投標、受益群眾投工投勞和建后的運行管理等問題，確保工程建設(shè)順利進行。各地要在總結(jié)以前建設(shè)管理經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步完善各項管理制度，充實人員，落實責(zé)任，加強對參與工程建設(shè)有關(guān)單位的約束和管理，努力做到高標準、高質(zhì)量、高效益。各主管部門將及時檢查指導(dǎo)，切實履行好自己的職責(zé)?！　《凑铡秲?nèi)蒙古自治區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理細則》和其它有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和項目公示制。做到該招標的要依法招標，并簽定完備的施工合同；監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門要切實履行各自的職責(zé)，加強技術(shù)力量，嚴格按施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準和委托合同的要求，進行監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。對于不按要求施工而導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題的工程，一定要停工整頓，該返工的返工，以確保工程質(zhì)量。工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門和施工企業(yè)要相互配合，扎扎實實做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，高標準、高質(zhì)量地完成每一階段的建設(shè)任務(wù)?！　?、繼續(xù)抓好前期工作　　在盡快完成目前正在編制的壩系可研和初步設(shè)計的同時，各項目旗縣還要認真分析研究本地的自然條件，篩選一些面積適中、條件較好、適宜開展壩系建設(shè)的流域，組織開展前期準備工作，搞好項目的儲備?！　?、不斷改革和創(chuàng)新工程運行管理體制　　多年來我區(qū)在淤地壩建后運行管理改革方面取得了一定的成績，今后我們將進一步加強淤地壩運行管理機制方面的研究和探索，按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，積極推行承包、租賃、拍賣和股份合作等方式的淤地壩工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實已竣工工程運行管理單位和責(zé)任，落實工程使用權(quán)和運行管護責(zé)任，做到以壩養(yǎng)壩。在積極探索的基礎(chǔ)上，通過改革保障機制、完善創(chuàng)新機制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程運行管理機制，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益?！　?、確保淤地壩工程度汛安全　　今后將進一步采取有力措施，確保已建和在建淤地壩工程的安全度汛。一是要從思想上高度重視淤地壩工程防汛工作，以高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識壩系工程度汛安全的重要意義，不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理；二是要廣泛深入地宣傳防汛工作的重要性，努力提高廣大干部群眾對淤地壩工程防汛工作的認識，增強水患意識；三是要進一步落實各級行政首長負責(zé)制，將淤地壩工程納入整個防汛工作的統(tǒng)一指揮，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，責(zé)任到人；四是要按照壩系制訂切實可行的防汛預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度和指揮； 　　5、認真做好淤地壩工程竣工驗收　　目前黃河流域各地正在按照有關(guān)規(guī)定，在完成好初步驗收工作的基礎(chǔ)上，認真做好工程竣工驗收的各項準備工作。　　6、加大宣傳力度　　以淤地壩工程建設(shè)對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展為主線，充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等新聞媒體，多渠道、多視角、多層次的面向全社會宣傳淤地壩工程建設(shè)成果、淤地壩工程對治理江河、減輕水旱災(zāi)害、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)牧民收等方面的重要意義和作用?！　⊥緜?，這次會議進一步明確了黃河中游當前和今后水土保持生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。我們要認真貫徹落實會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗和做法，不斷推進我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，為建設(shè)祖國北方生態(tài)屏障做出更大貢獻！