搞好水土保持 建設(shè)和諧家園

 

——在黃河中游水土保持委員會(huì)第九次會(huì)議上的發(fā)言

 

寧夏回族自治區(qū)副主席 郝林海

（2007年9月7日）

 

尊敬的袁純清省長(zhǎng)、鄂竟平副部長(zhǎng)、李國(guó)英主任，黃河中游水土保持委員會(huì)各位委員、各位代表:

　　寧夏位于祖國(guó)西北，黃河流域上游中部，全區(qū)水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的71.2%，每年因水土流失輸入黃河泥沙約1億噸，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。南部山區(qū)黃土丘陵溝壑縱橫，水力侵蝕嚴(yán)重；中北部受騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙漠三面夾擊，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，對(duì)我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全，具有十分重要的意義。下面，我就近年來寧夏在水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成效、主要做法和下一步工作作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、近年來寧夏生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

自治區(qū)黨委、政府十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)，緊緊抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，采取政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、法律保障、社會(huì)參與等措施，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了明顯的成效。

　　——水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利。截止目前，全區(qū)累計(jì)完成退耕還林1139萬畝, 實(shí)施草原圍欄1960萬畝，完成“三北”防護(hù)林工程243萬畝，對(duì)577萬畝林地進(jìn)行了有效保護(hù)。在全區(qū)境內(nèi)實(shí)施了封山禁牧，將3240萬畝天然草原承包到戶，380萬只放牧羊只“下山入圈”、舍飼圈養(yǎng)。旱作基本農(nóng)田每年以30—35萬畝的速度發(fā)展，山區(qū)人均旱作高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到2.6畝。全區(qū)共治理水土流失面積1.84萬平方公里，減少沙化土地面積0.46萬平方公里，防沙治沙成效全國(guó)領(lǐng)先，每年都超額完成國(guó)家下達(dá)的水土流失治理任務(wù)，森林覆蓋率由2000年的8.4%提高到9.8%。每年減少入黃泥沙0.4億噸，增產(chǎn)糧食1億公斤以上。

　　——淤地壩建設(shè)取得了新的進(jìn)展。國(guó)家共下達(dá)我區(qū)15條小流域淤地壩壩系工程338座淤地壩建設(shè)任務(wù)。截止2006年底，已建成淤地壩261座,其中骨干壩57座、中型淤地壩110座、小型淤地壩94座，完成投資1.48億元，其中中央投資0.82億元。第一批立項(xiàng)建設(shè)的西吉縣聶家河等7條壩系工程已全部完成。

　　——涌現(xiàn)出一批水保典型和示范工程。按照樹立精品意識(shí)、突出示范工程建設(shè)的思路，抓了一批治理樣板。彭陽、隆德和鹽池3縣被水利部和財(cái)政部命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，彭陽縣水土保持工作經(jīng)驗(yàn)被列為全國(guó)人大建議在黃土高原類型區(qū)推廣，隆德縣被水利部命名為全國(guó)梯田建設(shè)模范縣，全區(qū)有7個(gè)縣（區(qū)）的40條小流域被水利部和財(cái)政部命名為示范工程。

　　——人為水土流失得到基本控制。全區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)和大中型開發(fā)項(xiàng)目較好地落實(shí)了“三同時(shí)”制度，初步建成了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，全區(qū)共審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案95 個(gè)，方案報(bào)批率達(dá)到90%以上，征收水土保持“兩費(fèi)”945萬元，建設(shè)單位投入治理資金 7.85億元。生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)引起的新的水土流失得到了基本控制，水土資源破壞大于治理的被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府推動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。近年來，自治區(qū)黨委、政府從全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著以人為本、人與自然和諧相處的理念，采取強(qiáng)有力的措施推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)政府先后印發(fā)了《實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知》、《進(jìn)一步加快南部山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意見》和《進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，自治區(qū)黨委、政府做出了在全區(qū)實(shí)行封山禁牧的重大決定，并將水土保持生態(tài)建設(shè)納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與各市縣政府簽訂了水土流失防治、退耕還林還草及封山禁牧目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理和政績(jī)考核一票否決，為全區(qū)生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo) 。針對(duì)我區(qū)南北區(qū)域自然條件差異大，生態(tài)系統(tǒng)及水土流失類型多樣的特點(diǎn)，在水土保持生態(tài)建設(shè)中堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。在南部黃土丘陵區(qū)，堅(jiān)持以大支流為骨干，以縣域?yàn)閱挝?，以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，建立了以彭陽縣為代表的流域綜合治理型和以西吉縣為代表的庫壩池窖聯(lián)合利用型。在中部干旱帶，堅(jiān)持封山禁牧，生態(tài)修復(fù)為主，大力實(shí)施草原補(bǔ)播改良，農(nóng)田節(jié)水灌溉，建立了以鹽池縣為代表的壩系工程建設(shè)與封禁自然修復(fù)相結(jié)合的治理模式以及隆德縣梯田化建設(shè)和海原縣溝壩地建設(shè)等一大批治理規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、速度快、效益好的水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。在北部引黃灌區(qū)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，重點(diǎn)抓好自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督。經(jīng)過不斷地探索，我區(qū)在不同類型區(qū)、走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。

　　（三）堅(jiān)持科學(xué)管理，確保工程質(zhì)量。2003年水利部把淤地壩建設(shè)列為三大亮點(diǎn)工程之一，我區(qū)各級(jí)政府高度重視，成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動(dòng)員部署，并采取一系列有力措施，全面推動(dòng)淤地壩工程建設(shè)。一是嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目批復(fù)工作。二是出臺(tái)《寧夏水土保持淤地壩建設(shè)管理細(xì)則》，明確各級(jí)管理部門的職責(zé)和項(xiàng)目建設(shè)管理要求，各項(xiàng)目縣也結(jié)合本地實(shí)際制訂了相應(yīng)的管理辦法。三是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制和資金報(bào)帳制，實(shí)行了工程開工審批制度、政府質(zhì)量監(jiān)督制度和工程竣工決算審計(jì)制度。對(duì)骨干壩和國(guó)補(bǔ)投資超過50萬元的中型淤地壩施工實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。對(duì)國(guó)補(bǔ)投資不超過50萬元的中小型淤地壩，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，實(shí)行合同制管理。四是積極探索淤地壩工程建設(shè)管理體制改革。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了《小型水利水保工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》。西吉等項(xiàng)目縣采取群眾承包、租賃和拍賣使用權(quán)等多種形式，落實(shí)了淤地壩的建后管護(hù)責(zé)任，做到了工程有人建、有人管，確保了工程效益發(fā)揮。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。近年來，我區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，集中開展了水土保持、坡改梯、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)及封山禁牧等項(xiàng)目建設(shè)。在實(shí)施過程中，采取預(yù)防保護(hù)與人工治理相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依托，為生態(tài)環(huán)境改善奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持資金整合，形成生態(tài)建設(shè)的合力。自治區(qū)按照“集中資金，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，渠道不亂，責(zé)任不變，各交其帳，各計(jì)其功”的原則，促使自治區(qū)發(fā)改委、水利和財(cái)政等部門相互協(xié)作，項(xiàng)目資金互相匹配，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的合力。各市縣按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益、允許轉(zhuǎn)讓、允許繼承”的原則，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人一起上，形成千家萬戶治理千溝萬壑生動(dòng)局面。

　?。﹫?jiān)持依法監(jiān)督，有效遏制新的水土流失。自治區(qū)頒布實(shí)施了《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》等地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。建立健全了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水土保持監(jiān)督體系，每年對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面督查。自治區(qū)人大連續(xù)6年對(duì)水土保持法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有力地推動(dòng)了水土保持健康發(fā)展。目前我區(qū)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的申報(bào)率達(dá)到了100%，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案報(bào)批率達(dá)到92%。在水利部的統(tǒng)一部署下，我區(qū)全面完成了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，制定了《寧夏大中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)管理辦法》。完成了全區(qū)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，基本摸清了全區(qū)水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并于2005年首次向全社會(huì)發(fā)布了水土保持公報(bào)，為生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)。積極開展了水土保持監(jiān)測(cè)工作，編制完成了《寧東能源重化工基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》并已啟動(dòng)實(shí)施。

　　三、下一步工作思路和工作重點(diǎn)

　　今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)水土保持工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，以水土資源保護(hù)和高效利用為核心，以改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“北部預(yù)防監(jiān)督、中部生態(tài)修復(fù)、南部綜合治理、局部區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)”的分區(qū)防治思路，預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，采取流域集中連片、綜合治理和高效開發(fā)，注重發(fā)揮大自然自我修復(fù)的能力，綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和維護(hù)。創(chuàng)造性的開展水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)督管理與服務(wù)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，不斷拓寬水土保持服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。繼續(xù)把水土保持生態(tài)建設(shè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。

　　（二）堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。以賀蘭山東麓、寧東能源化工基地、太陽山工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法和為生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)良技術(shù)服務(wù)的力度，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行為，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作縱深發(fā)展。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大和鞏固生態(tài)建設(shè)成果。以淤地壩、農(nóng)發(fā)水保和黃河水保重點(diǎn)工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，堅(jiān)持封山禁牧不動(dòng)搖，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林和退牧還草工程，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

　?。ㄋ模├^續(xù)抓好水土保持監(jiān)測(cè)工作，為生態(tài)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加大力度，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和重要區(qū)域的水土流失監(jiān)測(cè)工作，定期向社會(huì)公告水土保持情況。

　　（五）加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新體制和機(jī)制。采取國(guó)家、集體和個(gè)人投資相結(jié)合，建立和完善水土保持投資多元化機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)。建立起以縣為單位，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，提高資金使用效率。全面落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和效益。大力推行小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　四、建議

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是西北黃河中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的一項(xiàng)根本措施。近年來，我區(qū)雖然在水土流失防治和生態(tài)建設(shè)中取得了一些成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，水土流失治理任務(wù)十分艱巨，目前的治理速度遠(yuǎn)不能滿足對(duì)方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為此，我們懇請(qǐng)國(guó)家在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和資金上對(duì)寧夏給予傾斜，穩(wěn)定投資渠道，提高中央投資比例。我們將努力做好水土保持生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作，為構(gòu)建祖國(guó)西部生態(tài)屏障、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！