?。ǘ┥鷳B(tài)修復(fù)力度不斷加大。我省各級(jí)政府對(duì)生態(tài)修復(fù)工作給予了高度重視，通過(guò)積極探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，現(xiàn)有6個(gè)市、91個(gè)縣出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)修復(fù)的政策，91個(gè)縣和全省所有的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)均開(kāi)展了封育保護(hù)工作，每年完成生態(tài)修復(fù)面積1100萬(wàn)畝以上，全省生態(tài)修復(fù)面積累計(jì)達(dá)到2.45萬(wàn)平方公里，占到全省水土流失面積的1/4。我省右玉、中陽(yáng)等縣成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)的樣板縣。通過(guò)封育治理，不僅使我省生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且更多地依靠大自然的自我修復(fù)能力，使封育區(qū)域內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)。

　?。ㄈ┟駹I(yíng)水保扶持政策繼續(xù)完善。這幾年，我省在繼續(xù)鞏固戶包、拍賣“四荒”治理的基礎(chǔ)上，不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，用政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等手段，大力發(fā)展民營(yíng)水保大戶。2005年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國(guó)家水保項(xiàng)目的投資可以直接補(bǔ)助農(nóng)戶；采取先干后補(bǔ)的方式，省政府每年安排500萬(wàn)元資金擇優(yōu)扶持民營(yíng)水保大戶。此后，我省太原、陽(yáng)泉、朔州、長(zhǎng)治、臨汾、晉城、晉中、運(yùn)城等8個(gè)市也相應(yīng)出臺(tái)了民營(yíng)水保大戶資金扶持辦法。兩年來(lái)全省共有900多戶民營(yíng)水保大戶得到不同程度的資金支持和幫助。大戶資金扶持辦法的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)治理“四荒”、建設(shè)秀美山川的積極性，對(duì)推進(jìn)我省“四荒”地治理進(jìn)度，進(jìn)一步提高“四荒”地治理質(zhì)量和效益起到了很大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在，我省500畝以上的大戶發(fā)展到4000多戶，承包或購(gòu)買的“四荒”總面積達(dá)到1500多萬(wàn)畝，已累計(jì)投入資金8億元，治理水土流失面積540萬(wàn)畝。民營(yíng)水保大戶已經(jīng)成為我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。

　　二、黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)成效和主要做法

　　自2003年該項(xiàng)工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家每年對(duì)我省的投資達(dá)到7000多萬(wàn)元，加上各級(jí)政府的配套投入，每年投資達(dá)到近1億元。三年來(lái)，我省各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)做了大量組織發(fā)動(dòng)和技術(shù)服務(wù)工作，工程建設(shè)取得很大進(jìn)展，新建淤地壩900余座，并建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的壩系，如汾西縣的康和溝壩系、河曲縣的樹(shù)兒梁壩系、中陽(yáng)縣的洪水溝壩系、隰縣的半溝壩系，等等。目前，我省大、中、小型淤地壩已累計(jì)達(dá)到4萬(wàn)多座。大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，使過(guò)去的一些老壩系得到配套完善，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，淤地壩直接攔蓄坡面匯入溝道的泥沙，有效減少了溝道的入黃泥沙量。據(jù)測(cè)算，我省建成的4萬(wàn)多座淤地壩已經(jīng)攔蓄泥沙21億噸，為下游減少河道清淤費(fèi)用58億元。有的淤地壩還結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以壩代橋，連通了溝道兩岸的村莊；有的淤地壩通過(guò)蓄水提灌，發(fā)展了水澆地；有的淤地壩發(fā)展了蓄水養(yǎng)殖、旅游業(yè)等。淤地壩工程也因此被群眾譽(yù)為“民心工程”、“致富工程”。實(shí)踐證明，國(guó)家加大黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)力度的決策是非常正確的。在淤地壩建設(shè)過(guò)程中，我省也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一）整合項(xiàng)目建設(shè)資金。為了把壩系工程建成各項(xiàng)措施配置合理、單項(xiàng)工程精致美觀、整體效益突出的高效精品工程，我們?cè)趬蜗到ㄔO(shè)的實(shí)踐中探索出一套統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金建設(shè)壩系工程的做法。這項(xiàng)做法以淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)，政府集中整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧等各項(xiàng)資金和民間資本，聯(lián)合攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做到項(xiàng)目資金整體使用，各部門(mén)工程建設(shè)各有側(cè)重，充分發(fā)揮了壩系建設(shè)的整體效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　(二)推行“護(hù)壩田”管護(hù)制度。淤地壩工程能不能安全運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，管護(hù)工作非常重要。我省臨汾市積極探索新形勢(shì)下淤地壩管護(hù)辦法，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行護(hù)壩田制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見(jiàn)》，很快在全省得到推廣。“護(hù)壩田”制度推行的是“一田三專”管護(hù)模式，即以護(hù)壩田為龍頭，采用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)管理、專業(yè)隊(duì)伍的方式對(duì)淤地壩進(jìn)行管護(hù)。目前，全省50%有淤地壩建設(shè)任務(wù)的縣都落實(shí)了“護(hù)壩田”管護(hù)制度，收到了很好的管護(hù)效果。

　　(三)推行“四項(xiàng)承諾”保障制度。為確保淤地壩建設(shè)實(shí)現(xiàn)“前期工作高標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)高質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)高效益”的目標(biāo)，要求項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目縣政府要將淤地壩工程作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，并在整合各種社會(huì)力量、落實(shí)地方配套資金、營(yíng)造良好施工環(huán)境、落實(shí)工程管護(hù)等四個(gè)方面作出承諾。因此，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，一些縣政府把淤地壩項(xiàng)目的配套資金列入財(cái)政預(yù)算，積極出面協(xié)調(diào)解決工程占地、淹沒(méi)、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，積極推行“護(hù)壩田”管護(hù)模式和承包、拍賣、租賃、股份等管護(hù)形式，做到管理從建設(shè)開(kāi)始，有效確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

　　三、積極推進(jìn)以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我省已治理水土流失面積3萬(wàn)多平方公里，平均每年減少土壤流失1.18億噸。但是，我省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，全省水土流失面積占到國(guó)土總面積的69%，荒漠化面積占到國(guó)土總面積的10.4%，人均森林面積和林地占有率只有全國(guó)平均水平的1/2和38%。為此，省政府在去年召開(kāi)的全省第十一次小流域治理工作會(huì)議上明確提出，今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步加大投資力度，突出抓好以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作。

　　（一）把工程建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓。我省大部分地區(qū)山高坡陡，梁峁起伏，溝壑縱橫，僅黃河流域溝長(zhǎng)大于1公里的溝道就有4萬(wàn)多條，主要分布在全省44條沿黃一級(jí)支流和晉西北的入黃支溝。去年，省政府組織有關(guān)部門(mén)同志及水利專家進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的調(diào)研，在對(duì)全省水資源狀況有了總體把握的基礎(chǔ)上，省委、省政府于今年3月作出實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定，把水土保持淤地壩建設(shè)確定為全省六大興水工程之一，提出“十一五”期間在全省10市67縣建設(shè)1萬(wàn)座淤地壩、新造80萬(wàn)畝溝壩地的奮斗目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，完成全部建設(shè)任務(wù)共需投資25億元，其中省級(jí)財(cái)政將投入12億元。通過(guò)大力建設(shè)淤地壩工程，力爭(zhēng)使這些地區(qū)的人均溝壩地達(dá)到3分，在溝道條件好的地方達(dá)到半畝。目前，我省水土保持淤地壩工程的前期準(zhǔn)備工作已全面完成，汛期過(guò)后就將全面開(kāi)工實(shí)施。

　?。ǘ┤σ愿白龊?/b>組織實(shí)施工作。我省淤地壩建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、分布面廣、技術(shù)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序的要求，抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓好前期工作。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度及水利部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，切實(shí)從前期工作開(kāi)始抓精品工程建設(shè)。二是抓好綜合配套。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行壩系規(guī)劃和建設(shè)，干支溝、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，大、中、小壩相結(jié)合，建成有骨干控制、節(jié)節(jié)攔蓄的溝道壩系工程。同時(shí),有計(jì)劃地加強(qiáng)坡面工程建設(shè)，科學(xué)合理地配套其它水土保持措施，在流域中形成完整的水土流失防治體系，構(gòu)筑起減少泥沙下泄的層層防線，使水土流失得到有效控制，提高壩系的防洪保安能力，提高壩地的利用率，實(shí)現(xiàn)壩地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。三是抓好工程建設(shè)質(zhì)量。溝道壩系工程有蓄水?dāng)r洪作用，其質(zhì)量問(wèn)題事關(guān)下游地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們將切實(shí)把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，精心選擇符合要求且技術(shù)過(guò)硬的施工隊(duì)伍施工，加強(qiáng)工程監(jiān)理和檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是抓好工程的建后管護(hù)。我省將大力推行淤地壩“護(hù)壩田”制度，積極探索其他管護(hù)方式，如采取提留歲修基金、創(chuàng)辦實(shí)體、股份合作等形式，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩。同時(shí)還要抓好淤地壩防汛工作，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保淤地壩防汛度汛安全。