加快淤地壩建設步伐 促進人與自然和諧相處

 

——在黃河中游水土保持委員會第九次會議上的發(fā)言

 

陜西省副省長 張偉

 

（2007年9月7日）

 

各位領導，同志們：

　　根據會議安排，現在我就陜西水保生態(tài)建設重點是淤地壩建設的情況作以簡要介紹。

　　陜西地跨黃河、長江兩大流域，總面積20.58萬平方公里，其中黃河流域面積13.3萬平方公里，水土流失面積占到80%以上，有8.5萬平方公里屬黃土高原溝壑區(qū)，是全國水土流失重點治理區(qū)域之一。新中國建立以來，歷屆省委、省政府堅持不懈地把治理水土流失作為改善生態(tài)環(huán)境、加快經濟社會發(fā)展的重要任務來抓。特別是近年來，我們認真實施水保生態(tài)、退耕還林、天然林保護、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等重點工程，充分調動社會力量參與水保生態(tài)建設的積極性，水土保持工作進入了快速發(fā)展的新階段，投資強度之大、群眾參與范圍之廣、生態(tài)環(huán)境改善步伐之快，都是前所未有的。截至2006年底，全省共治理水土流失面積8.97萬平方公里，占應治理面積的65%，建成淤地壩4萬座，建設基本農田1454千公頃，營造水保林4112千公頃，營造經濟林1117千公頃，人工種草913千公頃，全省森林覆蓋率達到37.2%，林草覆蓋率達到45%，水土流失惡化的勢頭得到遏制，生態(tài)狀況明顯改善。尤其是淤地壩的大規(guī)模建設，在攔泥減沙、保持水土、防洪減災、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經濟、促進農民增收等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。

　　一、淤地壩建設取得的成效

　　陜西淤地壩建設歷經試驗示范、推廣普及、全面發(fā)展、鞏固提高四個階段，取得明顯成效。2003年國家啟動淤地壩試點工程以來，在國家發(fā)改委、水利部等有關部委的大力支持下，我們把淤地壩建設作為治理水土流失的關鍵措施來抓，掀起了新一輪建設高潮，建設速度明顯加快，前期工作穩(wěn)步推進，項目管理更加規(guī)范，質量效益不斷提高。四年來，建設淤地壩近5000座，年均1200座以上，其中新建淤地壩1513座，在列入國家計劃的44條流域建成淤地壩881座。截至2006年底，全省累計建成淤地壩4萬座，其中骨干壩和大型壩1500座、中型壩6500座、小型壩32000座，全省淤地壩總數占到黃河流域淤地壩總數的1/3以上。這些數以萬計的淤地壩，發(fā)揮了其他水保措施不可替代的獨特功能，取得了顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

　　一是控制了水土流失，保障了黃河安瀾。泥沙問題是黃河的最大問題，能不能確保黃河長期安瀾，取決于上中游地區(qū)泥沙的輸送程度。我省在黃土高原地區(qū)建成4萬座淤地壩后，形成了56億立方米的總庫容，控制水土流失面積達3.1萬平方公里，共減少入黃泥沙38億立方米，對保障黃河安瀾發(fā)揮了重要作用。

　　二是改善了農業(yè)生產條件，促進了生態(tài)環(huán)境建設。我省現有淤地壩已淤壩地90萬畝，這些壩地是黃土高原地區(qū)最肥沃的土地，絕大部分成為水澆地，糧食單產穩(wěn)定在300公斤以上，是坡耕地的6倍左右，被當地群眾稱為“命根子”、“糧囤子”和“錢袋子”。淤地壩建設為山區(qū)農民增加了優(yōu)質耕地資源，促進了大面積坡耕地退耕還林還草，有力地推動了生態(tài)環(huán)境建設。

　　三是有效緩解了黃土高原地區(qū)人畜飲水困難。黃土高原地區(qū)是我省水資源最為緊缺的地區(qū)，淤地壩在運行前期作為水源工程，不僅有效地解決了部分地方人畜飲水困難問題，而且對當地工農業(yè)生產用水發(fā)揮了一定的保障作用。

　　四是有力促進了當地農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們把淤地壩建設與調整農村產業(yè)結構緊密結合，利用淤地壩形成的壩地，引導群眾發(fā)展大棚蔬菜、林果業(yè)、草畜業(yè)等特色產業(yè)，促使當地群眾走出了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)，走上了少種、精耕、集約、高效的發(fā)展路子，為農村經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，不少流域已經呈現出經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的喜人景象。

　　二、淤地壩建設管理的主要做法

　　為了加快淤地壩建設步伐，提高淤地壩管理水平，使之充分發(fā)揮應有的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，我們在逐步總結經驗的基礎上，不斷加強和完善淤地壩建設管理的各項措施。我們的主要做法是：

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，齊抓共管。淤地壩建設在水保生態(tài)建設中有著重要地位，省委、省政府歷來高度重視，主要領導多次實地考察，及時研究解決存在的困難和問題。省政府頒布了《陜西省淤地壩建設管理辦法》，明確了各級政府和有關部門在淤地壩建設管理中的責任，使之走上了法制化管理的軌道。黃河流域各市、縣、區(qū)政府，堅持把淤地壩建設作為重要任務來抓，逐級簽訂目標責任書，并將此項工作納入年度綜合考核之中，確保了目標任務和政策措施能夠全面落實到位。各級水利水保以及發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等部門，各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成了齊抓共管的格局，促進了淤地壩建設的順利實施。

　　（二）科學規(guī)劃，合理布局。陜北黃土高原地區(qū)溝壑縱橫，建設淤地壩的空間很大。近年來，我們堅持科學規(guī)劃、合理布局、精心設計、保證質量的原則，積極穩(wěn)妥地推進淤地壩建設。在區(qū)域布局上，始終把黃土高原多沙粗沙區(qū)作為淤地壩建設的重點區(qū)域和主要戰(zhàn)場。先后編制了《陜西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設規(guī)劃》和《陜西省渭河流域綜合治理水土保持淤地壩建設實施方案》等，明確了淤地壩建設的目標任務、工程布局。在建設重點上，堅持以小流域為單元，以治溝骨干工程為主體，大中小型淤地壩相配套，兼顧蓄水、攔泥、生產、防洪等效益，形成排淤結合、效益穩(wěn)定的溝道壩系防治體系。在措施配置上，堅持標本兼治，綜合治理，生物、工程、耕作三大措施合理配置、協(xié)調發(fā)展。淤地壩重在治溝，退耕還林重在治坡，溝坡兼治，雙管齊下。在工作安排上，堅持把淤地壩建設與退耕還林、小流域治理一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查，充分發(fā)揮最大的綜合效益。就淤地壩建設而言，目前我們組織編制了104條小流域壩系可行性研究報告，其中有60多條小流域壩系可研報告通過黃委會技術審查，50多條小流域壩系正式批復立項，規(guī)劃建設淤地壩2600多座，工程總投資達8.5億元。

　?。ㄈ┥罨母?，創(chuàng)新機制。針對淤地壩建設管理中存在重建輕管的問題，近年來我們按照“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”的要求，堅持“誰投資、誰建設、誰管護、誰受益”的原則，采取承包、租賃、拍賣、股份制經營等多種方式，積極推進淤地壩產權制度改革。目前，全省已有2.1萬座淤地壩出讓了經營權， 1.3萬座淤地壩得到了維修加固，吸引社會資金達9000多萬元，調動了廣大群眾和社會力量參與的積極性，走出了一條以改革促發(fā)展的新路子。各級政府乘勢而上，加大了扶持力度。省政府每年從農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等項目資金中拿出2000多萬元，專項用于淤地壩建設。市、縣政府積極落實配套資金，發(fā)動群眾投工投勞，形成了國家、群眾和社會投資相結合的多元化投入機制。特別是依托黃河水保生態(tài)工程、中央預算內專項資金水保項目、陜北水保生態(tài)示范區(qū)建設項目等，全省每年用于淤地壩建設的投入穩(wěn)定在1億元以上，促進了淤地壩建設的大規(guī)模發(fā)展。

　?。ㄋ模┙∪贫?，規(guī)范管理。淤地壩工程建設具有很強的技術性和系統(tǒng)性，直接關系到人民群眾生命財產安全，必須嚴格管理、保證質量。我們堅持淤地壩由各級水利水保部門統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一審批立項、統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一技術指導，未經水利水保部門審批的淤地壩工程不得立項、不能施工。對重點和骨干工程，按照基本建設程序，推行項目法人制、招標投標制、施工監(jiān)理制和工程質量終身負責制，加強項目建設的進度、質量和投資控制，提高了淤地壩建設的總體水平。同時，切實加強檢查監(jiān)督，嚴格落實管護責任，使淤地壩建設管理走上了規(guī)范化、科學化、法制化軌道。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍迹岣咚?。依靠科技是提高淤地壩建設水平、確保淤地壩持久發(fā)揮效益的必然選擇。我省充分發(fā)揮有關的科研院所、大專院校數量多、力量強的優(yōu)勢，針對淤地壩建設中急需解決的關鍵技術難題，組織科技攻關，取得重要成果，為淤地壩建設提供了強有力的技術支撐。比如，我們依托黃委綏德站的技術力量，在總結榆林市橫山縣、靖邊縣等地群眾修渠引水、拉沙建壩實踐經驗的基礎上，在綏德縣韭園溝流域進行了水力沖填筑壩試驗，完善了水墜法筑壩技術，進而在榆林多沙粗沙區(qū)推廣，極大地促進了這一地區(qū)淤地壩建設。我們還采取多種形式對專業(yè)技術人員進行培訓，組織市、縣政府領導在省內外觀摩考察，通過典型示范的方式推廣機械施工等先進實用技術，使淤地壩建設中的科技含量不斷提高，特別是筑壩手段實現了由人工作業(yè)到機械作業(yè)的重大轉變，大大提高了淤地壩建設的效率和質量。

　　三、進一步加強水保生態(tài)建設的思路和重點

　　當前和今后一個時期，是加快推進水保生態(tài)建設的關鍵時期，我們要全面落實科學發(fā)展觀，在發(fā)揚成績、總結經驗的基礎上，以淤地壩建設為重點，多種措施并舉，標本兼治，綜合治理，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。

　?。ㄒ唬┻M一步加快淤地壩建設。堅持以黃土高原多沙粗沙區(qū)為重點，以流域為單元，以壩系建設為主體，認真實施國家淤地壩建設試點工程，加快淤地壩建設進度，提高淤地壩建設質量。“十一五”期間，全省建設淤地壩1.2萬座，其中骨干壩1550座，新增總庫容33億立方米，新增攔泥庫容 20億立方米，新增壩地42萬畝。堅持淤地壩建設與改善農業(yè)生產和農民生活條件相結合，與滯洪攔沙和控制水土流失相結合，與推進新農村建設相結合，使之發(fā)揮最大的綜合效益。

　　(二)突出抓好水保生態(tài)重點工程建設。繼續(xù)抓好黃河水土保持生態(tài)工程、“長治”七期工程、無定河國家重點水保建設工程、水保世行貸款三期項目、農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等在建的水保生態(tài)重點工程，同時抓好南水北調水源區(qū)、渭河流域、窟野河流域水土保持工程、秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)工程等擬建項目的前期工作，爭取盡快立項實施。通過實施一批重點工程，帶動水保生態(tài)建設速度、質量、效益取得新的突破。

　　(三)切實鞏固退耕還林成果。認真落實國務院《關于完善退耕還林政策的通知》精神，切實抓好“五個結合”，努力鞏固退耕還林成果。加大基本農田建設力度，按照陜南人均1畝、關中人均1.5畝、陜北人均2-3畝的標準, 逐鄉(xiāng)、逐村落實建設任務。加強農村能源建設，大力發(fā)展沼氣、小水電等，解決好“灶口”問題，減輕農民生活用能對生態(tài)環(huán)境的壓力。堅持以人為本、開發(fā)式移民的方針，抓好秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的生態(tài)移民工作。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，努力增加農民收入。堅持封山禁牧不動搖，加強幼林撫育管護，提高林草覆蓋率，實現生態(tài)、經濟“雙贏”的目標。

　?。ㄋ模┎粩鄰娀帘３謭?zhí)法監(jiān)督。進一步加大《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)宣傳力度，抓緊制定和完善地方配套法規(guī)，完善水保生態(tài)建設的法規(guī)體系。堅持“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，加強對水土流失的預防監(jiān)督，嚴格執(zhí)行基本建設項目水土保持方案審批制度，監(jiān)督生產建設單位落實好水土保持方案與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞水土資源、林草資源的違法犯罪行為，鞏固水土流失治理成果。

　?。ㄎ澹R心協(xié)力搞好水保生態(tài)建設。水保生態(tài)建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門協(xié)作配合。我們將繼續(xù)按照“綜合規(guī)劃在省，實施計劃在市縣，作業(yè)設計在鄉(xiāng)村”的要求，科學制定建設規(guī)劃，切實加強項目管理，認真搞好技術指導與服務，實行嚴格的目標責任制，明確各級政府和各有關部門的責任，分工協(xié)作，密切配合，共同打好我省水保生態(tài)建設的總體戰(zhàn)。

　　各位領導、同志們，經過全省上下多年來的不懈努力，陜西水保生態(tài)建設特別是淤地壩建設形成了一定的規(guī)模，探索積累了一些行之有效的做法和經驗，為下一步更大規(guī)模建設奠定了良好的基礎。我們將認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省區(qū)的先進經驗，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再鼓干勁，再添措施，把淤地壩建設推向新階段，開創(chuàng)我省水保生態(tài)建設的新局面，為促進和諧社會建設做出應有的貢獻。

　　謝謝大家！