加強質(zhì)量管理 提高工程效益

不斷推進水土保持工作穩(wěn)步發(fā)展

 

---在黃河中游水土保持委員會第九次會議上的發(fā)言

 

甘肅省人民政府

 

（2007年9月7日）

 

主任委員、各位副主任委員、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就近年來甘肅省黃河流域水土保持工作，特別是淤地壩建設(shè)與管理情況匯報如下：

　　一、水土保持工作情況

　　我省黃河流域水土流失面積11.1萬平方公里，占我省黃河流域總面積14.8萬平方公里的75%，也是全國水土流失最為嚴重的區(qū)域之一。多年來，在水利部、黃委會等國家部委的大力支持下，我省水土保持工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹水土保持法律法規(guī)，堅持以梯田建設(shè)、小流域治理、淤地壩建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法為重點，通過加強工程管理，狠抓工程質(zhì)量，我省黃河流域水土流失防治工作有效推進，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截止今年6月底，我省黃河流域累計治理水土流失面積5.79萬平方公里，興修梯田2461.5萬畝，建成淤地壩 1274座，興修小型攔蓄工程20.6萬座（處），營造水土保持林草4987萬畝。同時，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，群眾收入持續(xù)增加，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

　　在黃土高原淤地壩建設(shè)管理中，我們針對以往存在的重建設(shè)輕管理、管理經(jīng)費缺乏、管護責(zé)任不到位等突出問題，按照“抓前期，重管理，保質(zhì)量，求效益”的工作思路，規(guī)范建設(shè)秩序，完善管理制度，落實管護責(zé)任，取得了良好的成效。具體做法有以下幾點：

　?。ㄒ唬﹪栏窠ㄔO(shè)程序，加強質(zhì)量管理。多年來，我省高度重視淤地壩建設(shè)質(zhì)量問題，將質(zhì)量要求貫穿于前期工作、工程施工、竣工驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)。加強前期工作，認真執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，努力做到有的放矢。嚴格建設(shè)程序，全面推行項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制、公示制和合同制。強化質(zhì)量管理，實行建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的管理體制，業(yè)務(wù)主管部門定期或不定期地對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時補救，限期整改。同時，將淤地壩防汛工作納入防汛管理體系，牢固樹立“安全重于泰山”的理念，實行行政首長負責(zé)制，逐級簽訂防汛責(zé)任書，層層落實防汛責(zé)任，確保工程正常運行和在建工程施工安全。

　　（二）創(chuàng)新運行機制，加強工程管理。為確保工程安全運行和發(fā)揮效益，我省各地進一步完善制度，創(chuàng)新機制，不斷拓寬水土保持工程特別是淤地壩工程運行管護方式方法，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行管理辦法。一是通過出臺《淤地壩建設(shè)管護制度》和《淤地壩運行管理辦法》等政策性文件，明確淤地壩運行管護職責(zé)和范圍，使工程得到有效保護和利用。二是堅持“誰受益、誰管護”的原則，采取承包、租賃、拍賣和股份合作等多種方式，靠實水保工程的使用權(quán)和運行管護責(zé)任，確保工程安全運行和發(fā)揮效益。三是建立淤地壩建設(shè)管理專項基金，用于淤地壩維修管護和中小型淤地壩建設(shè)補助，形成了“以壩養(yǎng)壩、以壩護壩”的良性發(fā)展格局。四是明確工程使用權(quán)，充分調(diào)動了經(jīng)營投入與工程管護的積極性。五是加強檢查監(jiān)督，將水土保持工程管護與預(yù)防監(jiān)督工作有機結(jié)合，加強淤地壩、梯田等水保設(shè)施的日常養(yǎng)護和維修。同時，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法行為，提高了依法行政的能力。

　?。ㄈ┌l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高工程效益。水土保持作為改善流域群眾生產(chǎn)、生活條件的重要措施和基礎(chǔ)性工作，只有與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾的切身利益相聯(lián)系，才能調(diào)動社會參與建設(shè)與管理的積極性。為此，我省各地將水保工程與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把淤地壩建設(shè)及流域綜合開發(fā)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓，為群眾致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，促進和帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促發(fā)展”的路子。一是著力抓流域治理“硬件”建設(shè)。在近幾年的流域治理中，我省各地積極采取“國家補、地方籌、群眾拿、銀行貸”等多渠道籌資辦法，大力推廣機修梯田技術(shù)，加大機修力度，重視植物護埂措施，強化工程質(zhì)量檢查驗收，通過“政府推動、部門聯(lián)動、政策調(diào)動、層層發(fā)動”，形成了梯田建設(shè)合力，建設(shè)速度加快，質(zhì)量顯著提高。二是著力抓流域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照“流域抓特色、特色抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模”的思路，依托壩系工程的建設(shè)，發(fā)展和壯大了一批具有資源優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)，如定西的馬鈴薯、中藥材，天水和平?jīng)龅奶O果、養(yǎng)殖等都形成了規(guī)模效應(yīng)，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是著力抓水土保持綜合開發(fā)。在流域綜合治理的過程中，堅持人水和諧的發(fā)展理念，積極拓展水土保持的多種功能，充分發(fā)揮各項措施優(yōu)勢，使水土保持工作實現(xiàn)了由單純治理向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，一批集水土保持生態(tài)工程、人文景觀與旅游休閑相結(jié)合的水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)已初步建成并發(fā)揮效益，為搞好新時期水保工程運行和管理探索了新路子、創(chuàng)造了新經(jīng)驗。

　　二、今后工作打算

　　在今后的工作中，我省將按照水利部和黃委會的部署和要求，進一步加大水土保持工作力度，切實搞好水土保持工程的建設(shè)管理，為推進我省新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力地支撐和保障。著力抓好以下幾個方面的工作：

　　一要抓好梯田建設(shè)。我省多年水土保持工作的實踐證明，梯田是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的致富工程。目前我省適宜改造的坡耕地面積還有1300多萬畝，這些坡耕地大多分布在我省黃河流域相對貧困的山區(qū)，加快梯田建設(shè)對于進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入具有重要意義。為此，我省將繼續(xù)加大以梯田建設(shè)為主的基礎(chǔ)建設(shè)力度，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　二要抓好淤地壩工程建設(shè)。淤地壩建設(shè)是水土保持綜合治理體系的重要措施，也是流域治理的一項控制性工程措施，對發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)具有非常重要的作用。根據(jù)我省黃土高原適宜建設(shè)的范圍比較大，發(fā)展前景廣闊的有利條件，我們將進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)程序，加強管理服務(wù)，切實加強淤地壩的建設(shè)管理，不斷探索和完善淤地壩的管護運行機制，力爭使我省淤地壩建設(shè)按已批復(fù)的近期實施規(guī)劃順利推進。

　　三要抓好流域綜合治理。繼續(xù)以小流域為單元，實行綜合治理，并在小流域治理過程中將水土保持措施的配置與生態(tài)效益、社會效益和群眾經(jīng)濟利益緊密結(jié)合，實現(xiàn)治理與開發(fā)的有機統(tǒng)一，提高水土資源的利用水平。按照國家水土保持大示范區(qū)建設(shè)的要求，積極推進大范圍的綜合治理，通過努力，力爭在我省打造蒲河、莊（浪）靜（寧）、安定、藉河、劉家峽、長治六個水土保持大示范區(qū)，使我省水土保持綜合治理的水平提升到一個新的層次。

　　四要抓好水土保持監(jiān)督管理。我們將進一步加大水土保持監(jiān)督管理的力度，全面落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度，抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報、審批和監(jiān)督檢查，完善水土保持工程驗收措施，查處違法案件，維護治理成果。加強水土保持法律法規(guī)宣傳，增強全社會水土保持生態(tài)意識，努力營造水土保持監(jiān)督管理的良好氛圍。同時，加強水土保持從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實提高監(jiān)督管理能力和水土保持執(zhí)法水平。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬┠壳埃瑖遗鷱?fù)我省的30條小流域壩系，僅占我省淤地壩建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的2.6%，已批復(fù)的壩系中尚有10條壩系未能列入投資計劃。建議國家進一步擴大淤地壩建設(shè)范圍，加大工程建設(shè)投入，使淤地壩建設(shè)按已批復(fù)的近期規(guī)劃推進。

　?。ǘ┯捎谀壳巴顿Y比例偏低，特別是中小型淤地壩國家投資僅為30%～50%，影響淤地壩建設(shè)工作的有效開展。建議國家增加投入，降低地方配套比例。

　　（三）建議國家增加投入，并將我省坡耕地改造項目納入國家建設(shè)計劃。

　?。ㄋ模┙ㄗh國家加強水土保持法制建設(shè)，盡快修訂出臺《水土保持法》及配套法規(guī)，為水土保持工作提供法律支撐。

　　這次黃河中游水土保持委員會第九次會議是一次很重要的會議。會議之后，我們將認真貫徹落實好會議精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗，立足我省實際，創(chuàng)新工作思路，扎實開展工作，切實加強建設(shè)與管理，努力使我省的水土保持工作再上新臺階，取得新成效。