總結(jié)經(jīng)驗 加強領導努力推動云南“長治”工程再上新臺階

——在長江上游水土保持委員會第十三次會議上的發(fā)言

云南省人民政府副秘書長 何興澤 （2006年12月9日）

各位委員、各位代表: 　　云南省地處長江上游金沙江段，金沙江從我省迪慶州德欽縣東北部入境，至昭通市水富縣東北部出境，境內(nèi)干流長度1560公里，徑流面積近11萬平方公里，占全省土地總面積的28.6%，流域涉及我省7個州市45個縣（市、區(qū)），水土流失面積4萬多平方公里，占流域總面積的37%。做好云南境內(nèi)長江流域水土流失防治工作，對于我省建設社會主義新農(nóng)村和綠色經(jīng)濟強省，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并為中下游省市提供防洪和生態(tài)安全屏障，具有十分重要的意義和作用?！　〗衲?，“長治”工程第十八次工作會議在我省曲靖市召開，水利部水土保持司劉震司長和長江水利委員會熊鐵副主任都到會指導并作了重要講話。會議表彰了我省6個“長治”工程先進集體，16個先進個人，充分肯定了我省“長治”工程取得的成效，給了我們極大的鼓勵。作為我省最早實施的國家重點水土保持生態(tài)建設項目之一的“長治”工程，在水利部、長江水利委員會和省委、省政府的領導下，在項目縣共同努力下，“十五”期間共實施了30個縣市區(qū)、229條小流域，治理水土流失面積2443平方公里，完成土石方4788萬方，累計投工3566萬個，投資2.35億元。據(jù)2004年土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，全省水土流失程度下降兩個百分點，土壤侵蝕面積比1999年減少7072平方公里，其中長江流域減少2098平方公里。經(jīng)過十多年持續(xù)、規(guī)模、連片、綜合的重點治理，“長治”工程極大地改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，概括起來就是“三增三減”：即農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由治理前的0.89畝增加到治理后的1.21畝，增36%；人均糧食產(chǎn)量由474公斤增加到534公斤，增13%；農(nóng)民人均純收入由834元增加到1417元，增70%；坡耕地面積由418萬畝減少到267萬畝，減36%，年土壤侵蝕量由11423萬噸減少到10859萬噸，減5%，減少了貧困人口90多萬人。我省“長治”工程能夠取得可喜成績，得益于國家有關部委的大力支持，歸功于長江水利委員會的精心組織。借此機會，受孔垂柱副省長委托，我謹代表云南省人民政府向國家有關部委、長江水利委員會和各兄弟省市表示衷心的感謝！下面，我僅就云南省“長治”工程“十五”期間取得的成效、經(jīng)驗及下一步打算給大家作個簡要匯報?！　∫弧⑽沂?ldquo;長治”工程“十五”期間取得突破性進展　　“十五”期間，我省“長治”工程建設有力地推動了水土保持生態(tài)建設事業(yè)的全面發(fā)展，特別是為順應工程建設的內(nèi)在變化和外部形勢，“長治”工程改革后，加大了集中治理、連續(xù)治理和示范推廣的力度，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，現(xiàn)已成為我省生態(tài)環(huán)境建設的主體工程，農(nóng)民脫貧致富的德政工程，建設質(zhì)量過硬的品牌工程，主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面?！　。ㄒ唬崿F(xiàn)了七個轉(zhuǎn)變。一是治理范圍從80年代末期的金沙江中下游地區(qū)擴大到麗江、迪慶等金沙江上游地區(qū)。二是從以小流域為單元的綜合治理擴展到以小流域為依托的大示范區(qū)建設。三是從綜合治理向面源污染防治、城市水保建設、節(jié)水灌溉示范等專項水土流失治理共建互補轉(zhuǎn)變。四是在防治思路上由人工治理為主向人工治理與生態(tài)修復結(jié)合轉(zhuǎn)變。五是在投資渠道上從中央基建資金擴大到世界銀行貸款，農(nóng)戶、企業(yè)等私營、個體經(jīng)濟注入等多種投資形式。六是在組織形式上由政府發(fā)動、群眾投工、國家補助向政府協(xié)調(diào)、水保規(guī)劃、群眾承諾、投資引導方向發(fā)展。七是在建設管理上由農(nóng)民施工、集體管護為主向人機結(jié)合、自我管護方向發(fā)展?！　。ǘ╅_展了五項試點示范。一是大示范區(qū)建設。楚雄州為創(chuàng)建全國一流水土保持大示范區(qū)，依托104條小流域、72個水土保持綜合治理示范小區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整合，突出特色，創(chuàng)新機制，初步建成了一個面積達3000平方公里的規(guī)模大、機制活、效益好的的大示范區(qū)。二是生態(tài)修復試點。我省西山、宣威、大姚以及姚安等4個“長治”工程縣分別開展了全國和長江流域水土保持生態(tài)修復試點工程，共實施生態(tài)修復面積15.53萬公頃，探索出了水土保持生態(tài)修復的好路子。南華、玉龍等8個縣啟動“長治”生態(tài)修復工程后，實現(xiàn)了生態(tài)修復由試點向大范圍推廣的跨越。三是城市水土保持試點。楚雄市和昆明市西山區(qū)按照水利部的要求認真開展城市水土保持試點工作，結(jié)合實際建設了一批獨具特色的城市水保示范工程，實現(xiàn)了水土保持工作領域由農(nóng)村為主向農(nóng)村和城市并重轉(zhuǎn)變。四是科技示范。晉寧縣大春河小流域通過近十年的治理，逐步建成了集農(nóng)業(yè)種植、園藝觀光、科普教育、科技示范于一體的生態(tài)園區(qū)，被水利部列為“全國十大水土保持科技示范園”之一。元謀縣開展了干熱河谷區(qū)節(jié)水灌溉示范工程和科研工作，將滴灌、噴灌、微噴灌等技術應用于水土流失治理中，提高了青棗等經(jīng)濟林果產(chǎn)量，項目具有很高的推廣應用價值。五是面源污染防治試點。嵩明縣以松華壩水源區(qū)列為全國水土保持面源污染防治試點工程為契機，拓寬工作思路，積極實踐和探索控制面源污染、保護水資源的技術路線。在試點示范工程的帶動下，我省長江流域建成了一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的水土保持工程，先后有2個城市，12個縣，51條小流域被財政部、水利部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設‘十百千’示范工程”，兩戶家庭被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設治理開發(fā)“四荒”示范戶，7個縣被命名為長江流域水土保持樣板縣。　?。ㄈ┨岣吡巳笮б?。一是提高了抗御自然災害的能力。去年我省遭遇了50年一遇的冬春夏連旱,糧食、烤煙生產(chǎn)和人畜飲水安全都受到嚴重威脅。而“長治”工程區(qū)由于采取了生物、農(nóng)耕、工程等綜合治理措施，營造水土保持林，涵養(yǎng)水源，旱災損失有效減輕。如曲靖市水保工程在去年抗旱減災中平均提高抗旱能力25天，解決灌溉面積10萬多畝，緩解了84萬人和 6萬頭大牲畜的飲水困難，使672個村免受旱災，減少直接經(jīng)濟損失1億元；嵩明縣大量水源點出水期普遍延長，給抗旱工作提供了難得的水源；永仁縣太平地小流域修建的壩塘、水池蓄水充足，保證了600多畝水稻，700多畝玉米，300多畝雜糧下種，500多畝烤煙免受損失，人畜飲用水也得到基本保障。二是提高了群眾生活水平。如牟定縣颯馬場小流域?qū)嵤?ldquo;長治”工程后，人均建設了2.6畝基本農(nóng)田，修建了可蓄水385萬立方米的小型蓄水工程，糧食畝產(chǎn)從200公斤增加到600公斤，植被覆蓋率從43%提高到76%。同時，大面積植被恢復后，當?shù)厮扇椎染惿L旺盛，并通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植茶葉、玫瑰等，農(nóng)民人均純收入從364元增加到1770元，創(chuàng)造了山區(qū)生活優(yōu)于壩區(qū)的奇跡。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。馬龍縣通過對耕地樣方的監(jiān)測表明，實施水保工程后年新增攔蓄徑流18萬方，土壤有機質(zhì)含量由0.5提高到1.27，全氮、全磷、全鉀分別提高64%、24%和6.5%。大姚縣通過水土流失治理，年新增攔蓄徑流840萬方，每年減少氮、磷、鉀流失量達到385萬噸。 　　（四）形成了一批治理模式。我省“長治”工程經(jīng)過十余年的探索實踐，總結(jié)探索出了在不同水土流失類型區(qū)綜合防治的科學方法和技術路線。具體有以沾益縣響壩河小流域為代表的高效農(nóng)業(yè)型水土流失治理開發(fā)模式，以威信縣楊家寨小流域為代表的石坎梯田治理模式，以宣威市得卡河小流域為代表的管池配套提高水資源利用率的治理開發(fā)模式，以西山區(qū)龍和小流域為代表的社會主義新農(nóng)村建設模式，以古城區(qū)團山小流域為代表的種、養(yǎng)、加相結(jié)合兼顧休閑度假的治理開發(fā)模式等，這些模式都得到了各級政府和社會的普遍認可。 　　二、我省“長治”工程主要經(jīng)驗和做法　　我省“長治”工程實施以來，取得了一些明顯成效，探索出了一些成功的路子，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，主要是：　　（一）加強領導建隊伍，進一步強化各級水保委員會的領導和協(xié)調(diào)作用。水土保持是一項跨行業(yè)、多學科的系統(tǒng)工程。搞好水土保持工作，抓好“長治”這一國家水土保持重點工程建設，不僅要在政府領導下充分發(fā)揮各部門的作用，形成合力共同推進，還必須要有一支政治強、素質(zhì)好、業(yè)務精的水土保持隊伍。我省為加強對水土保持工作的組織領導，成立了由分管副省長任組長，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、建設等部門領導為成員的省水土保持委員會，所有“長治”重點州市縣也都成立了由政府領導任主任的水土保持委員會，同時在水行政主管部門設立辦公室，并在水土流失嚴重、水土保持任務繁重的大姚、元謀、姚安三個縣單獨設立了水保辦。目前，全省“長治”區(qū)共有水土保持管理機構49個，技術服務機構20個，監(jiān)測機構21個，管理、技術人員526人。各級水保委員會成立后積極協(xié)調(diào)，有利促進了工作開展，如省水土保持委員會針對世行貸款項目難以推進、水?？傉倦y以成立等問題，及時召開委員會成員會議，逐項進行認真研究，成立了編制為12人的全額撥款事業(yè)性質(zhì)的省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，使利用世行貸款開展長江水土保持生態(tài)建設工作得以順利開展?！　。ǘV泛宣傳促教育，進一步推動水保監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。云南94%的國土面積是山區(qū)和半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土資源破壞容易治理極難，加強預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。在工作中，我省堅持以宣傳教育為先導，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，利用公益廣告、知識競賽、群眾匯演等喜聞樂見的宣傳形式，廣泛開展《水土保持法》宣傳教育活動，營造了良好的法制環(huán)境，增強了全民的水土保持意識。2005年7月，省水利廳在昆明舉行了由水利部牽頭，聯(lián)合中國科學院、中國工程院組織的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”云南省啟動儀式，吸引了7家國家和3家省級新聞媒體跟蹤報道，考察期間先后有5位院士，7個領域的40多位專家親臨我省，歷時一個多月完成了長江上游及西南諸河片，涉及7個州市10個縣的綜合科學考察。為紀念《水土保持法》貫徹實施十五周年，今年6月29日云南省人大常委會農(nóng)業(yè)工作委員會與省水利廳在昆明市聯(lián)合舉行座談會，同時省水利廳、省水土保持學會和昆明市水利局還在昆明市中心聯(lián)合舉行了大型文藝宣傳活動，掀起了水保法宣傳的高潮。姚安縣水保辦在官屯鄉(xiāng)水保試驗示范基地掛牌成立了“姚安一中綠色環(huán)保教育實習基地”，創(chuàng)建省級綠色學校，開展生動有趣的水土保持戶外教育活動20余場次，受教育的師生達12000人次。今年“長治”工程第十八次工作會議在我省曲靖市召開，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目還作了報道。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間我省“長治”區(qū)利用廣播、電視、報刊開展水土保持宣傳報道447次，發(fā)放宣傳冊4萬多冊，書寫標語2萬余條，出動宣傳車1080車次。總的來看，各地認真貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”方針，切實加強水土保持預防監(jiān)督工作，初步構建了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術監(jiān)督、社團監(jiān)督、群眾監(jiān)督等六大監(jiān)督體系并發(fā)揮了重要的作用?！　。ㄈ┙⒅贫缺Ｙ|(zhì)量，進一步加大“長治”工程科學規(guī)范管理力度。為保證工程建設的質(zhì)量效益，我省始終堅持把項目管理放在首位，各項制度、辦法逐步完善。如麗江市古城區(qū)制定了《水土保持工作人員守則》，武定縣出臺了《坡改梯工程管理辦法》，元謀縣發(fā)布了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，牟定縣制定了《新一期“長治”工程管理辦法》。在管理體制上，各地結(jié)合實際積極推行項目法人制、招投標制、公示制和工程建設監(jiān)理制、群眾投工承諾制，實行縣級報帳制度，有力地推動了工作開展。如我省在“長治”第六期工程中率先開展的群眾投工承諾制的試點，取得了較好成效，得到了水利部的充分肯定，并在全國重點工程建設中進行推廣。會澤等縣在工程建設前、建設中、建設后堅持項目公示制，安寧市給項目區(qū)老百姓發(fā)放《示范村建設公示信》，不僅保證了群眾的知情權和參與權，還極大地調(diào)動了廣大群眾參與工程建設的積極性。宣威市在推行工程招投標制的同時，每年還召開經(jīng)濟林果苗木公開采購會議，保證了水保工作健康有序地開展。昭通市四個“長治”工程縣率先在我省推行工程監(jiān)理制，目前，省水利廳與監(jiān)理單位已簽定了監(jiān)理合同，并按照相關規(guī)定開展工作。在激勵機制上，我省堅持“大干大支持、不干不支持”的原則，對領導不重視、工作不力、效果不好的縣減少投資乃至取消重點縣的資格，對領導重視、工作得力、成效顯著的縣增加投資并給予表彰獎勵。在前期管理上，省水保辦嚴把質(zhì)量關，對各縣完成的小流域初步設計審查實行二審制，即現(xiàn)場初審、集中評審，保障了初步設計的質(zhì)量，為工程的順利實施奠定了基礎。在科技措施上，一批重點縣分別與云南大學、昆明理工大學、西南林學院等高校聯(lián)合，開展了滇中高原山地典型退化生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能及修復生態(tài)機理、紅壤水土流失綜合治理模式等課題研究；宣威市自主創(chuàng)新研發(fā)的田間灌注樁，投資少、用水量小，增產(chǎn)效益明顯，目前已在我省很多地方推廣應用于農(nóng)耕、煙草、果木等領域?！　。ㄋ模┥罨母餇巹?chuàng)新，進一步探索水保投資機制促進新農(nóng)村建設。根據(jù)我省長江流域水土流失嚴重，治理難度大，而國家補助資金有限、治理標準要求高的實際，我們始終堅持“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持大戶承包治理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會治理水土流失、開發(fā)水土資源的積極性。元謀縣扶持發(fā)展購買“四荒”面積50畝以上的水土保持專業(yè)戶、重點戶227戶,承包治理開發(fā)“四荒”近10萬畝，投資5730萬元（其中民營資本5127萬元，國家扶持資金603萬元，累計投入勞動工日206萬個），治理水土流失面積66.4平方公里。永仁縣鼓勵企事業(yè)單位、個體老板治理開發(fā)“四荒”，種植葡萄、蠶桑、油橄欖，掀起興辦“綠色企業(yè)”高潮，17萬多畝荒山轉(zhuǎn)讓并得到治理，總產(chǎn)值達到近2000萬元，實現(xiàn)人均1.7畝經(jīng)濟林果。姚安縣在小流域治理中推行“借山治理”的辦法，縣水保辦與村委會簽訂合同，借山6000畝，借期20年，由水保辦負責投資營造、管護、經(jīng)營，合同期滿后縣水保辦無償將林木及設施移交給村民小組。這種治理方式，是繼“四荒拍賣”后的又一新舉措，改變了水土保持長期建管分離、只治不管的局面，較好地實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的結(jié)合?！　∪?、“十一五”期間我省“長治”工程建設打算　　在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，用全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標來衡量，與其他兄弟省市相比較，我省“長治”工程建設的差距還很大，任務還很重。“十一五”期間我省“長治”工程建設要以科學發(fā)展觀為指導，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，積極深化改革，完善機制，依靠科技，推進水土保持生態(tài)建設快速、健康發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的支撐和保障。主要任務是治理水土流失面積3000平方公里，年均治理600平方公里，計劃總投資5億元，年均投入1億元，其中請求國家補助3.75億元，年均補助0.75億元；初步建立全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，并定期公告；積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，使人為造成的水土流失得到有效遏制。為此，我省將主要采取以下幾項措施。　?。ㄒ唬┘哟蠼M織領導力度。我省將把“長治”工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期內(nèi)的水土保持工作目標責任制，落實領導責任和部門責任，實行年度工作考核獎懲?！　。ǘ┘哟缶C合防治力度。把人與自然和諧理念全面貫徹落實到“長治”工程的實踐中去，堅持抓好以小流域為單元的綜合治理，以坡耕地改造為重點，加大水系配套力度，不斷提高環(huán)境容量，更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務?！　。ㄈ┘哟蠼ㄔO管理力度。采取組織群眾會戰(zhàn)、組建專業(yè)隊施工和公開招標選擇施工隊伍等多種形式建設項目，全面實行群眾投工承諾制，項目公示制,推行施工監(jiān)理制，確保治理質(zhì)量，提高工程效益。　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度，在抓好水土保持方案報批管理的同時，將執(zhí)法的重點、突破的方向全面轉(zhuǎn)移到對開發(fā)建設項目水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查上來，加大對開發(fā)建設單位的監(jiān)督檢查力度，減少建設過程中的人為水土流失。同時要研究解決違法成本低、守法成本高和執(zhí)法成本高的問題?！　。ㄎ澹┘哟罂茖W治理力度，積極與有關科研單位、高等院校聯(lián)系，針對長江上游水土流失綜合防治中亟待解決的技術問題，擬定科研課題，組織力量攻關。同時，大力推廣應用水保先進適用技術，加快建立水土保持管理信息系統(tǒng)，組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，依靠科技進步提高防治水平?！　。┘哟蟾母飫?chuàng)新力度，認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟和擴大民間投資的優(yōu)惠政策，深化“四荒”拍賣和水保工程產(chǎn)權制度改革，積極扶持水土保持大戶治理，切實保護治理開發(fā)者的合法權益，充分調(diào)動社會各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設，努力推動云南“長治”工程建設再上新臺階。