在長江上游水土保持委員會第十三次會議上的發(fā)言

貴州省人民政府副省長　　祿智明（2006年12月9日）

 

 

主任委員、各位委員、各位代表：　　根據(jù)會議安排，我就“十五”期間貴州“長治”工程建設(shè)情況和“十一五”期水土保持工作打算作簡要匯報?！　∫弧?ldquo;十五”期貴州“長治”工程建設(shè)取得巨大成效　　過去的五年，是貴州經(jīng)濟社會全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境明顯改善的五年。也是我省“長治”工程建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新和成效顯著的五年。在長江水利委員會的關(guān)心和支持下，我們按照科學發(fā)展觀的要求，進行了積極深入探索，實現(xiàn)了“長治”工程建設(shè)思路的深刻轉(zhuǎn)變，“長治”工程建設(shè)成效顯著?！　。ㄒ唬└纳粕鷳B(tài)環(huán)境，減少自然災害　　我省“長治”工程建設(shè)把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的思想，以保護水土資源，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件為任務，以小流域為單元，實施山、水、林、田、路綜合治理，工程措施、生物措施、農(nóng)耕措施和生態(tài)修復措施相結(jié)合，重點治理區(qū)已初步形成了綜合防護體系。“十五”期間我省“長治”工程共治理174條小流域，水土流失綜合防治面積1670平方公里，有效地遏制了水土流失惡化的趨勢。據(jù)測算，“長治”工程各項措施每年攔蓄泥沙1523萬噸,攔蓄徑流11.7億立方米。水土流失治理程度達80%以上，植被覆蓋率平均提高18個百分點，減沙率達到70%以上，基本實現(xiàn)了土不下山，水不亂流，從而大大減少了泥沙對水庫、山塘、河道的淤積，延長了水利工程的使用壽命,有效地避免了壩區(qū)良田好土被水打沙埋的現(xiàn)象,防洪減災效益十分顯著。　?。ǘ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入　　針對水土流失地區(qū)普遍存在的人多地少、坡耕地比重大、糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，我省“長治”工程堅持治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，以坡耕地為主攻方向，配套建設(shè)攔、截、引、蓄、排為一體的小型水利水保工程，因地制宜地發(fā)展經(jīng)果林，推行林下種草，發(fā)展種草養(yǎng)畜，并推廣以“豬、沼、果”為代表的多種開發(fā)治理模式和“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富。桐梓縣溱溪河小流域經(jīng)過治理后人均基本農(nóng)田由治理前的0.54畝增加到0.69畝，糧食總產(chǎn)量增長55%，農(nóng)民人均純收入達2500元。習水縣吼灘河小流域?qū)嵤?ldquo;林草間作，種草養(yǎng)畜，治理與富民并舉”的治理措施，使項目區(qū)農(nóng)民人均增收835元。 　　（三）建成了一批示范工程和示范小流域　　我省在實施“長治”工程中，十分注重工程的示范帶動和典型引路。按照樹立精品意識、突出示范工程建設(shè)的思路，積極協(xié)調(diào)各部門資金對小流域?qū)嵤┖铣芍卫恚羞B片布設(shè)和優(yōu)化措施配置，提高了治理程度和宣傳示范效應。“十五”期間，我省“長治”工程共有31條小流域被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。畢節(jié)市、大方縣、威寧縣被長江委確定為“長治”工程樣板縣。赤水、仁懷、金沙3縣（市）被水利部、財政部聯(lián)合命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣(市)”。與此同時，還初步建成了貴畢高等級公路水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)和龍里水土保持科技示范園?！　。ㄋ模┥鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)得到具體體現(xiàn)　　我省在“長治”工程建設(shè)中，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，積極探索水土流失治理與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的結(jié)合點，通過資源整合，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐過程中收到了良好效果。畢節(jié)市以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件為主線服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、煙草等部門的資源，在治理水土流失的同時，從改變當?shù)厣a(chǎn)條件和生活環(huán)境著手，修建蓄水池、作業(yè)便道，實施茅草房改造、圈舍改造，推廣良畜良禽飼養(yǎng)，并對農(nóng)戶庭院進行了水泥打板等；遵義縣以“六改一路子”（即在治理區(qū)實施改水、改土、改路、改廁、改灶、改環(huán)境，幫助群眾尋找一條致富增收的路子）為工作方式，大力改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。同時還把農(nóng)村精神文明建設(shè)作為綜合整治的一項重要內(nèi)容，即修建圖書室、文體活動場所和建宣傳欄，治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象?！　⊥ㄟ^“長治”工程的綜合治理，使項目區(qū)農(nóng)民生活富裕、村容整潔、村風文明等社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到具體體現(xiàn)?！　《?、主要經(jīng)驗和做法　　（一）提高認識，切實加強對“長治”工程的領(lǐng)導。“長治”工程所帶來的巨大效益使我省各級政府、廣大干部群眾深刻認識到，搞好“長治”工程不僅能治理我省嚴重的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，而且也是關(guān)系到全省人民脫貧致富和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著“長治”工程的不斷深入，重點治理范圍的逐漸擴大，治理任務越來越艱巨，難度越來越大，工程建設(shè)標準越來越高。為了確保防治工作的如期順利完成，項目區(qū)地縣兩級都成立了指揮機構(gòu)，各重點防治地區(qū)（市、縣）將“長治”工程作為扶貧攻堅和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務納入政府議事日程，切實加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。政府領(lǐng)導實行任期目標責任制，并作為領(lǐng)導政績考核的一項重要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，一級抓一級，一抓到底。各級政府領(lǐng)導都建立了自己的工程聯(lián)系點，工程驗收不合格，聯(lián)系點不脫勾，做到責任明確，任務落實。　?。ǘ┘訌娦麄鳎岣咚帘３稚鐣庾R。我省堅持把宣傳工作作為促進“長治”工程建設(shè)的一項重要舉措，明確了水土保持宣傳月、宣傳日、宣傳周，各項目區(qū)充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體，多形式，全方位地宣傳水土保持。通過大力宣傳，進一步增強了廣大干部群眾的水土保持意識，增強了治理水土流失的責任感和緊迫感，保證了“長治”工程的順利實施?！　。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)和成功的水土保持綜合治理技術(shù)路線。在“長治”工程實踐中，我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、各記其功的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林、種草養(yǎng)畜、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)、扶貧開發(fā)等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目，實施合成治理，增強了工程建設(shè)的整體合力，提高了綜合治理的示范帶動效果。同時，我們根據(jù)各地水土流失的特點和規(guī)律，立足于當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施科學配置、綜合治理的技術(shù)路線，真正構(gòu)建起多目標、多功能、高效益、可持續(xù)維護的水土保持綜合防治體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達到了治理一條小流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方群眾，改善一片生態(tài)環(huán)境的目的?！　。ㄋ模娀椖抗芾恚瑒?chuàng)新建設(shè)管理機制。一是因地制宜推行招標投標制。各項目縣（市）在計劃、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的參與下，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇投標單位，簽訂施工合同，對水土保持種苗和專業(yè)性較強的水系、攔沙壩等也都全部實行招投標。二是實行水土保持監(jiān)理制。為探索適合于水土保持生態(tài)建設(shè)的管理，在仁懷市、桐梓縣開展水土保持重點工程監(jiān)理試點的基礎(chǔ)上，“長治”第七期工程各項目縣均實行了監(jiān)理制。三是實行公示制。各項目縣（市）對工程的設(shè)計和實施成果分別于施工前和竣工決算后進行公示，擴大社會監(jiān)督面，自覺接受廣大干部和群眾監(jiān)督，實施“陽光工程”。四是調(diào)整工程治理施工組織思路。為適應中央農(nóng)村稅費改革有關(guān)農(nóng)村用工政策的調(diào)整，在全面推行工程施工合同制的基礎(chǔ)上，“長治”工程建設(shè)組織實施方式由過去以組織群眾大會戰(zhàn)為主進行工程建設(shè)，轉(zhuǎn)向就地就近，以村、戶為主，組織受益區(qū)群眾投工，以及專業(yè)隊施工等多種形式參與工程建設(shè)相結(jié)合的方式上來。由于強化了項目管理，“長治”工程質(zhì)量得到了保證，資金使用效果明顯提高?！　。ㄎ澹┳⒅刈c帶面，建設(shè)示范工程。針對早期工程治理較分散、規(guī)模效益難體現(xiàn)的情況，我們把綜合治理、規(guī)模開發(fā)放到了重要地位，堅持抓點帶面，堅持集中連片、突出措施規(guī)模。畢節(jié)地區(qū)以新建成的貴畢高等級公路為紐帶，在全長142公里左右各延伸5公里的范圍內(nèi)，建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境大示范區(qū)，初步形成了由水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一檢查驗收、分部門實施的“三統(tǒng)一分”生態(tài)建設(shè)管理體制和大示范、大推動、大發(fā)展的格局。各項目縣在抓點過程中，幾大班子主要領(lǐng)導分片包干，并與水保技術(shù)人員聯(lián)合辦點，效果很好。通過點上工程的典型示范，面上工程也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項治理措施因地制宜，布局合理，嚴格質(zhì)量標準，形成了有效的防護體系?！　。┳⒅匕l(fā)揮生態(tài)自我修復能力。在對項目區(qū)進行綜合治理的同時，開展了生態(tài)自我修復的推廣工作，充分利用貴州水熱條件好，植物生長快的特點，因地制宜，因勢利導，通過強化行政措施，落實管護制度，增大封禁治理，建沼氣池、節(jié)材灶，實施以小水電代燃料等措施，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少人為破壞，充分依靠大自然自我修復能力加快植被恢復。赤水市作為長江流域水土保持生態(tài)修復首批10個試點縣（市）之一，采取了先治后封的方式，大面積實施封禁治理，在較短時間內(nèi)改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境；大方縣在項目區(qū)內(nèi)結(jié)合封山育林開展了舍飼養(yǎng)畜和沼氣池建設(shè)試點工作，防止了人畜對林草的破壞，有效地保護了當?shù)厣鷳B(tài)?！　∪?、“十一五”期貴州“長治”工程建設(shè)工作思路及打算　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸泛湍繕巳蝿铡　?ldquo;十一五”時期貴州“長治”工程建設(shè)的思路是：以建設(shè)秀美山川為目標，以治理水土流失、減少泥沙危害為重點，以坡耕地改造建設(shè)基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。工程措施、生物措施和耕作措施合理配置，大力實施生態(tài)修復。實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，依靠科技進步，加強管理，突出保護。依靠深化改革，實行機制創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變?！　?ldquo;十一五”期間，貴州“長治”工程建設(shè)的目標是：完成水土流失初步治理面積1500平方公里，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境得到較大改善；基本建成較為完善的全省水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；水土保持地方法規(guī)規(guī)章進一步完善，監(jiān)督執(zhí)法工作進一步規(guī)范，人為水土流失得到有效遏制?！　。ǘ┕ぷ鞔蛩恪　?ldquo;十一五”期間，我們將抓好以下幾個方面的工作。　　1、加強項目前期工作。認真做好項目前期工作是在西部大開發(fā)中搶抓機遇，爭取國家投入的重要環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展，實現(xiàn)貴州生態(tài)立省的需要。“十一五”期間，我們將從省情出發(fā)，突出抓緊抓好重要水源地水土保持規(guī)劃、坡耕地整治規(guī)劃、城市水土保持規(guī)劃、長江上游水土保持規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的編制工作，做好項目儲備，爭取國家更多的投入。　　2、加強“長治”工程的建設(shè)與管理。一是堅持成功的技術(shù)路線。以小流域為單元，優(yōu)化配置各種措施，綜合防治，優(yōu)先搞好坡改梯、坡面水系和水源工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是切實落實有關(guān)管理制度。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、項目建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、資金使用報賬和產(chǎn)權(quán)預先確認制五項制度，同時因地制宜推行項目法人責任制和招標投標制，落實建后管護責任。要加大制度落實情況的督促檢查力度。三是確保資金安全。建立配置合理、程序嚴密、制約有效的工程管理運行機制，從項目安排、工程實施、工程驗收等環(huán)節(jié)加強對權(quán)利的監(jiān)督。加強資金使用稽查，搞好項目審計，確保資金使用安全，嚴厲打擊和嚴肅處理工程建設(shè)中違法違紀行為?！　?、加強執(zhí)法力度，建設(shè)一批開發(fā)建設(shè)項目水保示范工程。“十一五”期間將認真落實《水土保持法》“預防為主”的工作方針，切實做到兩手抓，兩手都要硬，全面推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作縱深發(fā)展。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。積極爭取人大的支持與監(jiān)督，發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論監(jiān)督和推動作用。以查處違反水土保持法律法規(guī)的大案要案為突破口，做到“查處一個、教育一方”，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持行為，建立一批開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范樣板工程。　　4、進一步做好大示范區(qū)建設(shè)。以貴畢公路為骨架，利用沿線交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場障礙小的條件，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色和優(yōu)勢，扶持建立一批生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合，具有市場前景和較高科技含量，可以帶動經(jīng)濟發(fā)展的以速生坑木林、藥材、養(yǎng)殖、經(jīng)果林為主的具有一定特色和示范作用的水土保持經(jīng)濟開發(fā)實體。以赤水市竹漿林紙一體化工程為依托，搞好赤水河大示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展竹子產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實解決群眾增收。　　5、做好城市水土保持，提升城市品位。城市水土保持是當前我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，為此要加大對城市水系和生活區(qū)周邊的水土保持綜合治理，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力。增加城市綠地，恢復和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。對城市郊區(qū)實施水土保持綜合治理，建設(shè)普及科學知識、開展試驗研究、供市民觀光休閑的水土保持示范小流域，將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、水保戶外教室、科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，滿足人們對提高生活質(zhì)量的要求。在搞好城市水土流失治理的同時，進一步加強監(jiān)督執(zhí)法，把城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的開辦取土、制磚、采石、礦山企業(yè)等納入水土保持范疇，加強管理，加大治理力度，全面提升城市品位和城市綜合競爭力?！　?、積極探索依靠生態(tài)修復加快水土流失防治步伐的新途徑。生態(tài)修復是新時期“長治”工程建設(shè)在指導思想和防治方略上的重大調(diào)整，是保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理步伐，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)長遠目標的重要措施。我省水熱條件好、光照時間長，特別適宜植被的自然修復，“十一五”期間，將進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立人與自然和諧共處的思想，科學劃定生態(tài)修復區(qū)，認真分析水土流失的主導因素，有的放矢，綜合運用法律、政策、封山禁牧、封育保護、圈養(yǎng)、能源替代、生態(tài)移民等多種措施為生態(tài)自我修復創(chuàng)造條件。　　7、進一步發(fā)揮“長治”工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷豐富治理措施和治理內(nèi)涵，通過改善群眾生產(chǎn)生活條件，達到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的目的，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程?！　∷?、希望和建議　　實踐證明，“長治”工程建設(shè)能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多種需求，為人民群眾提供多方面的福祉，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進程中，其地位將越來越重要，作用將越來越突出。“十五”期貴州“長治”工程建設(shè)取得的巨大成效，極大地激發(fā)了廣大干部、群眾防治水土流失的積極性。但從現(xiàn)實情況看，貴州水土流失現(xiàn)象依然十分嚴重，流失面積仍很大，目前的治理速度還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾對提高生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求。為此，我們懇請長江委一如既往地關(guān)心和支持貴州水土保持事業(yè)，進一步加大對貴州水土保持的投入，擴大貴州“長治”工程治理范圍。在今后的工作中，我們將努力做好“長治”工程建設(shè)的各項工作，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。