堅持抓好長治工程建設積極構建長江上游生態(tài)屏障

 

中共四川省委常委 副省長 郭永祥（2006年12月9日）

 

尊敬的主任委員、副主任委員，各位委員，同志們：

　　按照會議安排，我就“十五”期間四川長治工程建設情況和今后工作打算作一簡要匯報?！　∫?、“十五”工作情況　　過去五年，四川各級黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構建長江上游生態(tài)屏障為目標，深入實施長治工程，切實加強流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。“十五”期間，全省共完成長治工程建設政府投資5.5億元，群眾投勞1.06億個，分別比“九五”期間增長58%和20%?！　。ㄒ唬┝饔蚓C合治理效果顯著。面向水土流失重災區(qū)進行工程建設布局，堅持以大流域為依托、以小流域為單元，走山水田林路綜合整治的路子。“十五”期間，全省共實施小流域綜合治理項目465個，治理水土流失面積5819平方公里，實施保護面積10233平方公里。通過綜合整治，各項目區(qū)初步構建起以坡改梯為主的高標準農田體系、以經果林為主的農業(yè)多種經營體系、喬灌草相結合的立體生態(tài)防護體系和溝凼渠池路相配套的農村基礎設施體系。與治理前比較，項目區(qū)的林草覆蓋率增加20%以上，水土流失面積減少60-70%，土壤侵蝕量減少60％以上，流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉。更為重要的是，農業(yè)生產條件顯著改善，項目區(qū)人均擁有1畝旱澇保收基本農田，糧食單產比治理前提高30％以上，人均純收入增長40％以上?！　。ǘ╊A防監(jiān)督依法推進。堅持把預防監(jiān)督作為水土保持工作的首要環(huán)節(jié)來抓，認真落實水土保持政府目標責任制和預防監(jiān)督一票否決制，采取強有力的行政手段有效控制人為因素導致的水土流失。“十五”期間，全省共審批各類建設項目水土保持方案1.3萬個，依法征收水土保持“兩費”1.2億元，建設返還治理示范工程400多處；共開展水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查8000余次，查處水土保持違法案件1259宗，督促建設單位投入治理資金14億元。目前，水土資源破壞大于治理的被動局面在總體上得到扭轉。此外，我們還在山洪災害易發(fā)區(qū)段加快建設預警系統(tǒng)，目前已成功預報滑坡、泥石流災害95起?！　。ㄈ┍O(jiān)測工作有序開展。加強水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡建設，努力提高監(jiān)測技術水平，為生態(tài)環(huán)境保護和重大項目決策提供科學依據(jù)。“十五”期間，共建立起包括1個總站、12個監(jiān)測分站和26個監(jiān)測點在內的水土保持監(jiān)測體系，有效覆蓋了四川境內的長江干流和各主要支流。以此為依托，實施了全省第三次土壤侵蝕遙感調查，啟動了瀑布溝水電站等一批大中型工程的水土保持監(jiān)測項目，開展了長治工程效益監(jiān)測工作。監(jiān)測證實，我省長江流域水土流失趨勢已經發(fā)生由增到減的歷史性轉折，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌顯著改觀，涪江、渠江等支流的輸沙量呈明顯下降趨勢。據(jù)涪江射洪控制站測定結果表明，每方水較治理前減少泥沙1.24公斤，減幅達90%以上?！　《?、幾點啟示　　在實施長治工程的實踐中，逐步深化了對生態(tài)建設規(guī)律的認識，也摸索出一些防治水土流失的有效路子。　?。ㄒ唬嵭姓y(tǒng)籌，嚴格目標管理，是抓好長治工程建設的組織方式。長治工程是一個多領域、跨區(qū)域、長進度、高難度的社會系統(tǒng)工程，只有依靠政府的強力推動，依靠各部門的通力協(xié)作，才可能真正收到成效。四川各級政府把水土保持工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調各類項目，凝聚整合各方面資源，充分發(fā)揮了政府的主導作用和組織優(yōu)勢。為強化各級各部門的責任意識，我們將水土保持納入政府目標管理和督辦事項范圍，建立了“縱向到底、橫向到邊”的目標考核體系。省、市、縣各級政府之間，各級政府與相關部門之間，逐級簽訂目標責任書，逐項落實工作任務，逐層實行嚴格考核，形成了強力推動的工作體系。在這一體系的作用下，各級政府的配套資金得以足額落實，各有關部門的工作責任得以切實履行，群眾投工投勞的積極性得以充分調動。2003至2005年，省政府就為國家農發(fā)水保項目落實配套資金5773萬元。　?。ǘ┏掷m(xù)創(chuàng)新機制，規(guī)范建設管理，是推動長治工程深入實施的動力源泉。長治工程是一項開創(chuàng)性事業(yè)。我們著力打破思維定勢，積極探求一切有利于搞好水土保持的好機制、好做法，不斷為這項工作注入新的活力。在治理模式方面，對不同地區(qū)實行分類指導，摸索出了脫貧致富型、小康示范型、城郊經濟型、庭園水保型等各具特色的成功防治模式，實現(xiàn)了治理水土流失根源與改善農村基礎設施的有機結合、同步進行。在建管制度方面，按照民主、公開、規(guī)范、透明的要求，積極推行和完善項目主體責任制、投工投勞承諾制、項目公示制、苗木政府采購制、縣級財務報帳制、工程產權確認制，逐步推動工程建設進入制度化軌道。在激勵機制方面，突出“擇優(yōu)扶持”原則，對實績顯著的市縣加大投入力度，對考評最差的市縣實行末位淘汰，形成了獎優(yōu)罰劣的鮮明導向?！　。ㄈ┳ズ每蒲惺痉?，推廣實用技術，是提高長治工程實施效果的關鍵環(huán)節(jié)。長治工程是一個專業(yè)性強、技術含量高的生態(tài)建設項目。我們充分發(fā)揮科研工作的引領支撐作用，大力加強水土保持實用技術研究，努力提高長治工程的科技含量。“十五”期間，全省共取得水土保持科研成果45項，并建成了以“綿陽市水土保持科技示范園”為代表的一批示范項目。植物護埂、網(wǎng)格護坡等一批實用工程技術和粉煤灰條型柱等一批新型建筑材料得到廣泛應用，取得了良好的生態(tài)和經濟效益。大竹縣將粉煤灰條型柱用于坡改梯建設，每方比條石節(jié)約成本30元以上，既降低了工程造價，又避免了采石帶來新的水土流失，還發(fā)展了循環(huán)經濟，解決了發(fā)電廠粉煤灰變廢為寶的難題。　?。ㄋ模┐罅π麄鹘逃訌娚鐣訂T，是凝聚長治工程建設合力的重要途徑。生態(tài)環(huán)境建設是全社會的共同責任，是全民參與的公益事業(yè)。我們大力加強社會動員，廣泛開辟參與途徑，積極營造全民共建共享良好生態(tài)的社會氛圍。“十五”期間，四川各地水利、宣傳、教育、團委等部門加強工作協(xié)同，綜合運用網(wǎng)絡、報刊、電視、廣播等傳媒手段，針對不同人群開展了“保護母親河”、“人人爭做生態(tài)守護人”、水土保持科普夏令營等各類公益宣教活動，增強了廣大社會成員的水土保持國策意識和水保法制觀念。在宣傳發(fā)動和政策帶動下，社會資金大量流入生態(tài)建設領域，民營水保產業(yè)迅速興起。近五年廣安市就吸納社會資金2億多元用于水保建設?！　∪⑾虏焦ぷ鞔蛩恪　?ldquo;十一五”時期，我們將進一步樹立科學發(fā)展觀，強化人與自然和諧發(fā)展的理念，堅持以構建長江上游生態(tài)屏障為目標，以機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以長治工程為載體，努力開創(chuàng)我省水土保持工作的新局面。到2010年，我省長治工程的建設目標是：完成600個小流域綜合治理項目，整治水土流失面積8000平方公里，項目區(qū)人為水土流失得到全面控制；境內長江干流和各主要支流的水土保持監(jiān)督管理體系進一步完善，各類開發(fā)建設活動的水土保持行為得到全面規(guī)范；覆蓋全省范圍的滑坡、泥石流預警系統(tǒng)初步建立，各類山洪災害損失得到有效控制?！　。ㄒ唬┥钊胴瀼亍端帘３址ā?，全面加強預防監(jiān)督執(zhí)法工作。堅持“預防為先，監(jiān)督為重”的方針，把預防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務來抓。深入開展《水土保持法》宣教活動，增強全社會的水土保持意識和法制觀念。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處破壞水土資源的典型案例，大力規(guī)范水土保持規(guī)費征收和使用管理。嚴把建設項目審批關和驗收關，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，真正做到建設有方案、施工不流土、竣工不露土，確保水土流失防治任務落到實處?！　。ǘ﹫猿终y(tǒng)籌協(xié)調，打好水土流失防治總體戰(zhàn)。集中整合各類項目和資金，堅持改土、治水、修路、興林并舉，小流域治理與農村戶辦工程項目并抓，實現(xiàn)農村水土保持和基礎設施建設的良性互動，滿足治理區(qū)群眾增產增收、安全飲水、清潔用能、保護生態(tài)等多方面需求。綜合運用人工力量和自然修復能力，進一步完善水土流失防治的多元化工作思路和措施體系。特別是把依靠自然機理防治水土流失作為水土保持工作的新理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，努力實現(xiàn)流域水土資源的可持續(xù)利用。拓寬民間資金流入渠道，廣泛動員社會力量參與水土保持工作。　　（三）繼續(xù)抓好水土保持監(jiān)測工作，為生態(tài)建設決策提供科學依據(jù)。進一步抓好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設，科學布局監(jiān)測站點，提高監(jiān)測技術水平，定期發(fā)布水土流失監(jiān)測公報。“十一五”期間，計劃新增17個監(jiān)測站點。同時開展長治工程效益監(jiān)測工作，抓好重大項目的水土保持成果認定。積極完成第四次水土流失遙感調查任務，摸清全省水土流失狀況及危害?！　∷?、兩點建議　?。ㄒ唬┙ㄗh增加對長江上游地區(qū)的水土保持投入。長江上游的生態(tài)環(huán)境狀況，直接關系到整個長江流域的可持續(xù)發(fā)展大局。自1988年國務院將長江上游列為水土保持重點防治區(qū)以來，長治工程實施范圍已由原來的“四大片”逐步向中游擴展和推進，但原批復確定的范圍并未得到全面治理。如我省的岷江、沱江流域，既是長江上游水土流失核心區(qū)，也是國函[1988]66號文批復確定的重點范圍，但一直未被納入長治項目區(qū)。因此，建議國家在“十一五”期間大幅度增加對長江上游地區(qū)的水土保持投入，抓緊啟動坡耕地綜合整治和石漠化綜合治理工程。特別是鑒于四川作為全國水土流失最嚴重地區(qū)之一的實際情況（全省水土流失面積15.7萬平方公里，年土壤侵蝕總量9億噸，均占長江上游一半以上），懇請委員會研究，盡快在岷江、沱江流域等水土流失重災區(qū)實施長治工程?！　。ǘ┰O立水電建設收益返還基金。長江上游是我國水能資源最豐富的區(qū)域之一。近年來，二灘等一批大型水電站陸續(xù)建成，向家壩、溪洛渡等大型水電站也正在抓緊建設。這些電站在服務經濟發(fā)展的同時，也破壞了周邊生態(tài)環(huán)境。因此，建議盡快落實國發(fā)[1993]5號文件規(guī)定，抓緊制定可操作的電站收益返還政策，從大中型電站電費收益中按2-4%的比例提取收益返還基金，由水行政主管部門專項用于長江上游的水土流失防治工作?！　∥覀儗⒄J真貫徹這次會議精神，在委員會的領導下，深入實施長江上游水土保持防治工程，為建設長江上游生態(tài)屏障、夯實可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎，做出積極貢獻。