堅持科學發(fā)展 建設和諧社會全面開創(chuàng)重慶水土保持工作新局面

重慶市市委常委、市政府副市長 陳光國（2006年12月9日）

 

主任委員、各位副主任委員，各位委員： 根據(jù)會議安排，現(xiàn)將重慶市“十五”“長治”工作情況和“十一五”的有關工作思路、目標、措施作一簡要匯報。 一、“十五”水土保持工作成效顯著 重慶市“長治”工程建設已經(jīng)走過了17個春秋，特別是“十五”以來，在國家有關部委、長江上游水土保持委員會的正確指導和大力支持下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步探索出了一條實施小流域綜合治理的成功之路，在治理水土流失，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著成效。 （一）綜合治理成效顯著，水保投入再創(chuàng)新高 我市堅持水土保持“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“長治”工程、庫周綠化帶建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、退耕還林、植樹造林等綜合措施，以生態(tài)建設為核心，以小流域治理為單元，以“長治”工程、國債水保為龍頭，以基本農(nóng)田、坡面水系建設為重點，全面加快水土流失治理和綜合防治步伐。共治理水土流失面積12587平方公里，占幅員面積的15.3％，占重慶市水土流失面積的31％，比“九五”期治理面積增長近1倍，是“九五”以前治理面積的2.52倍。 “十五”期間，全市水土保持總投入達 8.56億元，創(chuàng)歷史最高水平，比“九五”期增長 64.8％。僅水利部門的水保投入就達4.54億元，是“九五”時期的1.46倍，比直轄前全市水?？偼度脒€要多。 通過“十五”期間的努力，我市重點治理區(qū)的水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，土地利用結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，環(huán)境容量擴大，群眾生活水平和生活質量有較大提高。據(jù)最新遙感普查數(shù)據(jù)顯示，全市水土流失面積從直轄前的5.2萬平方公里下降到4萬平方公里。全市已治理完工的小流域中，坡耕地減少45.4%，基本農(nóng)田增加25%，林（草）用地由治理前的27.5%提高到56.5%，森林覆蓋率由治理前的18.5%提高到26.4%，治理區(qū)的土壤侵蝕量比治理前減少69.5%，每年減少土壤侵蝕量達4000多萬噸。治理區(qū)人均增產(chǎn)糧食125公斤，人均增收350元左右。同時，全市先后有5個區(qū)縣、14條小流域被水利部、財政部授予“十百千”工程示范縣和示范小流域稱號，有9個區(qū)縣被長江上游水土保持委員會授予“長治”工程樣板縣稱號，涪陵、萬州、渝北和永川等4個城市被水利部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市。 （二）三大舉措齊頭并進，庫區(qū)環(huán)境大為改善 “十五”期，為加快三峽庫區(qū)水土流失治理力度，切實保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調市級相關部門，采取了三大舉措。 一是強化以小流域為單元的水土保持“四沿”綜合治理。根據(jù)水利部、長江委關于水土保持工作的指導意見和市委、市政府的總體部署，我市不斷拓寬思路，轉變觀念，創(chuàng)造性地提出了水土保持“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，即選擇縣級以上城鎮(zhèn)周邊，大中型水庫庫區(qū)、高等級公路、鐵路沿線和大江大河沿岸為水土流失治理重點，優(yōu)先安排治理，帶動全局。“十五”期間先后選擇了一條路（渝萬高速路）、兩條江（長江、嘉陵江）、三個縣城周邊（梁平、渝北、黔江）、四座中型水庫（躍進、三匯、玄天湖、迎龍湖水庫）進行水土保持“四沿”綜合治理。據(jù)統(tǒng)計，水土保持“四沿”綜合治理在“十五”期間共投入資金2900萬元，治理水土流失面積245平方公里，涉及區(qū)縣17個，樹立了一批精品工程和樣板工程，起到了示范帶動作用。 二是加強庫區(qū)消落帶綜合整治。按照三峽工程擬定的“蓄清排濁”運行方案，每年庫區(qū)水位將在145米至175米之間變化，屆時，我市22個區(qū)縣（市）的庫區(qū)周邊出現(xiàn)落差達30米高的消落帶，面積達291.1平方公里。三峽庫區(qū)消落帶是三峽庫區(qū)周邊陸地生態(tài)系統(tǒng)與庫區(qū)水體生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質災害頻繁。為此，市政府組織對三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與對策進行了專題研究，并多渠道落實專項資金27億元，對庫區(qū)地質災害、護岸和植物措施進行了初步整治，實現(xiàn)了庫岸保護和消落區(qū)土地的再利用。 三是開展庫周綠化帶建設。市政府組織編制并啟動實施了《三峽水庫重慶庫區(qū)周邊綠化帶建設工程規(guī)劃》。項目區(qū)涉及22個區(qū)縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積1796平方公里。庫區(qū)周邊綠化帶建設將形成庫周生態(tài)屏障，能夠有效遏制庫區(qū)周邊水土流失，增加生物多樣性，凈化庫區(qū)水體，有效保護三峽庫區(qū)生態(tài)安全和三峽工程的長久安全運行。 通過上述三大舉措，“十五”期，我市庫區(qū)共治理水土流失面積7900平方公里，庫區(qū)消落帶和庫區(qū)周圍城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。 （三）法制體系不斷健全，監(jiān)督執(zhí)法效果明顯 市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視水土保持工作，為了進一步貫徹落實水土保持法律法規(guī)，根據(jù)重慶實際，市政府出臺了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》，發(fā)布了《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》，市人大修改完善了《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，市級有關部門聯(lián)合制定了《重慶市開發(fā)建設項目水土保持方案報批管理辦法》、《重慶市水土保持設施補償費和水土流失防治費使用管理辦法》等配套文件近10個，各區(qū)縣（市）也相應出臺了地方配套規(guī)范性文件185個，進一步健全和完善了水土保持法規(guī)體系。 我市堅持推行開發(fā)建設項目水土保持方案報批制度，并以礦山開采、公路建設等開發(fā)建設項目為重點，按照“查處一個，震懾一片，全面推進”的思路，從有代表性、有影響的典型案件著手，強力推進了水土保持執(zhí)法工作，充分發(fā)揮了震懾示范的社會效果。“十五”期，全市共編制開發(fā)建設項目水保方案3351個，防治責任范圍達755.33平方公里，水保措施投資總額達9.78億元，有218個開發(fā)建設項目按“三同時”制度要求辦理了竣工驗收手續(xù)。全市共查處水土保持違法案件2179件，申請法院強制執(zhí)行36件，累計追收水保規(guī)費達2000余萬元，做到了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 與此同時，我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階。“十五”期，我市先后對部分區(qū)縣重點工程建設和三峽庫區(qū)移民遷建造成人為水土流失等問題進行了執(zhí)法檢查，市、區(qū)縣人大也多次開展了水土保持執(zhí)法檢查，有力地推動了全市水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作。特別是今年6月市人大常委會組織的《水土保持法》執(zhí)法大檢查和形成的《關于〈水土保持法〉執(zhí)法檢查情況的報告》，極大地促使了各級政府更加重視水土保持工作，著力解決當前水土保持工作中存在的突出問題，對我市今后一個時期的水土保持工作將起到重要的推進作用。 （四）監(jiān)測體系初步形成，預測預報能力增強 “十五”期，我市初步建成了市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、4個監(jiān)測分站、6個監(jiān)測點，今年又新啟動了黔江、城口、萬盛等6個區(qū)縣水土保持監(jiān)測點的建設。累計投入各類資金1050萬元，在全市建成了21個不同地貌、不同措施、不同坡度條件的標準徑流觀測小區(qū)，并在萬州區(qū)建立了劉家溝小流域卡口站。同時，全面完成了我市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)一期工程建設，初步實現(xiàn)了與水利部水土保持監(jiān)測中心、長江流域水土保持監(jiān)測中心站及各監(jiān)測分站之間信息的互連互通。 在做好區(qū)域監(jiān)測工作的同時，積極開展了開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作。自2004年來，陸續(xù)啟動了永（川）瀘（州）一級公路重慶段、江津珞璜電廠擴建工程、渝遂鐵路重慶段、彭水烏江電站、嘉陵江草街航電樞紐工程等一批開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，加強了對因水土流失造成地質災害的預測預報，成功預報和處理滑坡泥石流災害21起，有效避免了重大人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。 此外，“十五”期我市進行了兩次全市水土流失遙感調查，基本摸清了全市水土流失情況和動態(tài)趨勢，為全市生態(tài)建設宏觀決策提供了重要依據(jù)，并于2005年首次向全社會發(fā)布了重慶市水土保持公報。 （五）前期工作推進有序，建設管理更加規(guī)范 自2001年以來，在市委、市政府的高度重視下，世行水保項目各項前期工作推進順利。市政府2004年8月批準成立了重慶市世行貸款水保項目領導小組，組建了項目辦公室，配備落實了工作人員。相關區(qū)縣已按照世行貸款項目的要求，成立了項目辦，落實了技術負責人、采購主管、財務主管和項目安全保障政策協(xié)調員等專職人員，明確了崗位職責，并印發(fā)了通俗易懂的宣傳資料到農(nóng)戶，部分區(qū)縣還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站和實施村社干部進行了項目培訓；各項目區(qū)縣將建設內容、投資規(guī)模、建設工作、扶持政策等情況在典型小流域進行了公示，自覺接受群眾監(jiān)督。 通過深入扎實地做好前期工作，今年9月，世行歐盟檢查團對我市開縣、巫溪等5個區(qū)縣進行了檢查，我市的世行水保項目基本滿足了開工要求，目前世行水保項目全面啟動實施。 為了進一步規(guī)范水土保持生態(tài)工程的建設和管理，我市認真研究制定并在全市范圍內全面推行了水保項目立項報批制、配套資金承諾制、勞動用工承諾制、建設公示制、招標投標制、項目監(jiān)理制、資金縣級報賬制、竣工驗收制、治理成果產(chǎn)權確認制和治理成果后期管護制等10項制度，強化了水保資金的審計監(jiān)督，使工程建設和管理更加透明、公開，確保了工程建設項目充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 二、當前存在的主要問題 一是對水土保持工作的政策研究不夠，尤其是如何順應市場經(jīng)濟條件下的水土保持工作新體制、新機制方面研究不深；如何拓寬水保融資渠道、吸引社會和民間資本參與水保建設、提高透明度，深化“一事一議”政策，調動當?shù)厝罕妳⑴c水保工程積極性等方面研究得不夠。 二是工程建設管理仍有差距。我市出臺的水保工程十項制度有些地方在貫徹落實上不夠，特別是工程后期管護跟不上，一定程度上影響了工程效益的發(fā)揮。 三是預防監(jiān)督執(zhí)法工作仍有較大阻力。由于在宣傳水土保持有關法律法規(guī)的工作還不夠到位，加之部分項目業(yè)主對水土保持工作認識仍有差距，水保執(zhí)法尚需進一步加大。 三、“十一五”水土保持工作的目標任務和措施 “十一五”我市水土保持工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，牢固樹立和諧社會理念，緊緊圍繞全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村建設，認真落實水利部、長江委新時期水土保持工作思路，堅持不懈地實施“沿江、沿路、沿城、沿庫”的水土保持“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，以三峽庫區(qū)為重點，全力推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設快速、健康發(fā)展。 （一）目標任務 總體目標：“十一五”期全市水土流失面積占幅員面積的比例下降6％以上；基本建成全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系；初步建成水土保持生態(tài)補償機制和預防監(jiān)督管理體系；水土保持依法行政步入正軌，人為水土流失得到有效遏制。主要任務是： 綜合防治。全社會完成水土流失治理面積1萬平方公里，實施新增保護面積1.9萬平方公里。全面完成“長治”工程和世行水保項目治理任務，在全市建成國家級水?？萍际痉秷@區(qū)3個。 生態(tài)修復。鞏固第一批生態(tài)修復試點工程建設成果，啟動第二批水土保持生態(tài)修復試點工程建設，實施生態(tài)修復2000平方公里，其中庫區(qū)1400平方公里。 預防監(jiān)督。全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度，開發(fā)建設項目水土保持方案報批率達到80%，其中60%以上實現(xiàn)“三同時”。 監(jiān)測預報。進一步完善全市監(jiān)測網(wǎng)絡機構建設，全面建成重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)；制訂《重慶市水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》；繼續(xù)開展重點治理工程、重點區(qū)域和大型開發(fā)建設項目水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，加強三峽庫區(qū)水土流失動態(tài)變化情況、“長治”工程及“世行”項目實施情況的監(jiān)測；定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公報。 面源污染控制。在全市開展4個生態(tài)清潔型小流域建設試點，探索水土保持面源污染防治經(jīng)驗。 人居環(huán)境改善。加大城市（鎮(zhèn)）水保建設力度，恢復和提高城市（鎮(zhèn)）生態(tài)系統(tǒng)功能；圍繞新農(nóng)村建設，結合小流域治理，加強對水系、道路、農(nóng)田、村莊等的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治；力爭全市新增3個國家級、8個省級水土保持生態(tài)示范城市，20個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。 （三）主要措施 一是全力實施“四沿”戰(zhàn)略。繼續(xù)深化和實施“四沿”戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持行業(yè)綜合優(yōu)勢，拓展防治思路，創(chuàng)新防治方法，著力改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活條件和人居環(huán)境，全面推進“長治”水保、世行水保工程建設，繼續(xù)推進大示范區(qū)建設工作，積極探索水土保持工程建設與社會主義新農(nóng)村建設的結合點和治理模式，開展水土保持新農(nóng)村建設、生態(tài)清潔型小流域試點工作。 二是創(chuàng)新投入體制。積極探索市場經(jīng)濟條件下水保工程建設的新理念、新思路，建立多元化水保投入機制，深化“水保作引，項目打捆，農(nóng)民出力，業(yè)主出錢”的水保工程建設模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理”的原則，分部門、分片、分步實施水土保持綜合治理，達到“治理一處，帶動一片”的目的。 三是推進依法行政。認真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，加大對中小型開發(fā)建設項目的執(zhí)法監(jiān)管力度，以礦山開采、房地產(chǎn)建設為重點，依法嚴厲查處人為造成水土流失的案件，鞏固工程治理成果。 四是搞好宣傳引導。繼續(xù)開展廣泛深入的水土保持宣傳，使社會各界更加了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持，努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會保護資源環(huán)境的自覺性。同時，認真搞好各類示范工程建設，以示范區(qū)、示范工程建設為載體，宣傳水土保持工作。 五是依靠科技支撐。大力推進水土保持科技創(chuàng)新，組織有關科研單位和大專院校，有計劃、有重點地對一些關系水土保持事業(yè)發(fā)展的重大課題進行攻關，推動水土保持科技“十一五”期間實現(xiàn)一個較大的突破。同時，加大實用技術的推廣力度，尤其是加強對廣大群眾的技術培訓，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。全面落實水土流失公告制度，使監(jiān)測成果更好地服務于政府決策。 六是完善建設機制。進一步完善水土保持的組織協(xié)調機制，借助水土保持部門在生態(tài)建設中綜合規(guī)劃的職能優(yōu)勢，按照“水保搭臺，政府主導，部門唱戲，全社會參與”的方式，集中各方面的力量，開展水土流失治理。同時建立健全監(jiān)督制約機制，強化對重點工程建設的監(jiān)督和管理，確保工程建設快速健康推進。 四、幾點建議 （一）建議國家對三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境項目進行單獨立項建設。三峽工程舉世矚目，三峽庫區(qū)坡耕地多，水土流失嚴重。據(jù)2005年新一輪遙感調查，重慶境內三峽庫區(qū)水土流失面積達2.38萬平方公里，每年進入三峽庫區(qū)的泥砂量達2500萬噸之多，直接關系三峽工程的長治久安和效益的發(fā)揮。今年，我市已經(jīng)完成《重慶市三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，近期將報送國家審批立項，請水利部給予支持。 （二）建議國家制定《三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)保護條例》。三峽庫區(qū)人口、資源、環(huán)境問題矛盾突出，是一個貧困人口集中、資源開發(fā)建設活動頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害及水土流失十分嚴重的特殊地區(qū)，需要有專門的區(qū)域法律規(guī)范來強制調整相關的人為活動和行為。因此，建議國家將《三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)保護條例》列入立法計劃，盡快頒布實施，以保護庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境，確保三峽工程長久安全運行。 （三）提高“長治”工程建設補助標準。目前，“長治”工程投資的補助標準雖然在前些年的基礎上有一定幅度的提高，但目前治理1平方公里國家補助8萬元左右仍然偏低。一方面是“兩工”取消，組織農(nóng)民投工難度大；另一方面是地方配套經(jīng)費難，特別是我們重慶的區(qū)縣財政都是吃飯財政，無力解決地方配套。因此，建議適當提高國家補助標準，降低地方配套比例。 最后，我市將認真貫徹落實本次會議精神，認真抓好今后的水土保持工作。同時，將水土保持工作與新農(nóng)村建設有機結合，大力改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，讓“長治”工程為我市建設巴渝秀美山川做出更加輝煌的業(yè)績和貢獻。 謝謝！