堅持人水和諧理念 切實搞好生態(tài)建設(shè)

----在長江上游水土保持委員會第十三次會議上的發(fā)言

甘肅省副省長 陸武成（2006年12月9日）

 

主任委員、各位副主任委員，各位委員：　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就甘肅省長江流域“十五”期間“長治”工程建設(shè)情況和今后的工作打算向大會作簡要匯報?！　∫?、“十五”期間“長治”工程建設(shè)的基本情況　　甘肅是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省有水土流失面積38.6萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%，占全國水土流失面積的10.8%。我省長江流域涉及隴南、天水、甘南3市（州）的13個縣（區(qū)），總面積約3.84萬平方公里，有水土流失面積2.18萬平方公里，占區(qū)域國土面積的56.8%，加上山大溝深，地形地貌復(fù)雜，治理任務(wù)十分艱巨?！　?989年“長治”項目實施以來，特別是 “十五”以來，我省各級黨委、政府按照國家水利部及長江上游水土保持委員會加強生態(tài)和水利建設(shè)的戰(zhàn)略部署及要求，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，結(jié)合實際，真抓實干，使我省“長治”工程建設(shè)取得了重大進展。“十五”期間，我省“長治”工程共完成水土流失治理面積1915平方公里，其中，新修坡改梯43.44萬畝，營造經(jīng)濟林果44.08萬畝、水保林97.73萬畝，人工種草17.16萬畝，實施封禁治理71.65萬畝，保土耕作13.19萬畝，建成小型水利水保工程4085座（處）。項目區(qū)水土流失得到有效控制，抗御自然災(zāi)害的能力有了增強，實現(xiàn)了基礎(chǔ)改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的綜合發(fā)展目標(biāo)。　　“十五”期間，我省主要抓了以下工作：　　一是大力開展坡改梯建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。坡改梯建設(shè)是“長治”工程的一項重要任務(wù)，也是水土保持生態(tài)建設(shè)的一項根本性措施。在實施“長治”工程中，我省堅持抓了坡改梯建設(shè)。這既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，也為農(nóng)業(yè)增效、糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。為切實搞好坡改梯建設(shè)工作，省上專門制定了 “長治”工程項目區(qū)坡改梯建設(shè)十年規(guī)劃，明確了坡改梯建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在坡改梯建設(shè)中，我省堅持“提高質(zhì)量，穩(wěn)步推進，加強管理，突出效益”的原則和“四統(tǒng)一、四集中”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收；集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時間、集中連片）的工作方法，大力推廣坡改梯建設(shè)新技術(shù)，加大機修力度，穩(wěn)中求優(yōu)地推進了坡改梯建設(shè)。項目區(qū)各級黨委、政府廣泛發(fā)動群眾，精心組織指導(dǎo)。通過政府推動，部門聯(lián)動，政策調(diào)動，層層發(fā)動，形成了坡改梯建設(shè)的工作合力，實現(xiàn)了坡改梯建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進。各地還積極采取國家補、地方籌、群眾拿、銀行貸等辦法，將各類坡改梯建設(shè)項目與國列水土保持建設(shè)項目整合配套，保證了建設(shè)任務(wù)的順利完成。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我省“長治”項目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的0.9畝增加到1.3畝，糧食總產(chǎn)達40.2億公斤，比治理前提高了40%，農(nóng)民人均占有糧由治理前的332公斤提高到459公斤，增長了38%。　　二是著力壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，努力增加治理區(qū)群眾收入。我省“長治”項目區(qū)的大多數(shù)地方，降雨量相對充沛，氣候溫暖濕潤，又是優(yōu)質(zhì)果品的適生區(qū)。我們充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓規(guī)模”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以小流域為單元，以節(jié)水為重點，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，大力推廣林藥間作、林糧間作、林草間作等綜合生產(chǎn)經(jīng)營模式，并結(jié)合退耕還林還草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草原圍欄建設(shè)，發(fā)展和壯大了一批具有地方特色和資源優(yōu)勢的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。如隴南的花椒基地，天水的蘋果基地，甘南的養(yǎng)殖基地等。這些規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地的初步建成，為促進群眾致富創(chuàng)造了新的條件，有效地促進了“長治”區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。“十五”期間，我省“長治”項目區(qū)農(nóng)民人均純收入由956元提高到1353元，增長42%，其中，農(nóng)民人均純收入中僅經(jīng)濟林果帶來的收入就由治理前的167元提高到380元，凈增213元。 　　三是認(rèn)真實施坡面水系配套工程建設(shè)，不斷提高水土保持治理水平。為了確保“長治”工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高治理水平，我省“長治”工程項目區(qū)始終堅持水土治理與持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)并重，堅持把科技創(chuàng)新貫穿于整個工程建設(shè)的全過程，認(rèn)真抓好坡面水系配套工程建設(shè)，在興修坡改梯和營造經(jīng)濟林果的同時，通過興建水窖、蓄水池等小型水利水保工程，生物、農(nóng)業(yè)、機械、科技措施并舉，蓄水、節(jié)水、保水、管水等各項措施齊抓，既提高了流域的治理水平，又初步解決了廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活的用水問題?！　∷氖菆猿秩怂椭C的發(fā)展理念，積極探索自然修復(fù)的有效途徑。“十五”期間，我省先后在兩當(dāng)、迭部縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，采取封育保護、人工補植、退耕還林（草）、圍欄建設(shè)、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)村沼氣建設(shè)等措施，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的不利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了恢復(fù)自然植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，群眾脫貧致富的目標(biāo)。目前，項目區(qū)內(nèi)已基本杜絕了毀林開荒、挖藥采樵等人為破壞植被的現(xiàn)象，林草植被得到有效保護和恢復(fù)。　　五是廣泛開展宣傳教育，努力營造良好的建設(shè)環(huán)境。為遏制人為造成的水土流失，切實搞好“長治”工程建設(shè)，幾年來，我們還廣泛深入地開展了有關(guān)法律知識和政策的宣傳教育活動。我省“長治”項目區(qū)不僅注重抓好工程建設(shè)，還通過廣播電視、法律咨詢、出動宣傳車、散發(fā)宣傳資料等多種形式進行宣傳，提高了廣大干部群眾對“長治”工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強了水土保持意識和法制意識。 “十五”期間，累計受教育人數(shù)達到150萬人（次）。同時，項目區(qū)各市縣還清理整頓生產(chǎn)建設(shè)項目867個，查處人為造成水土流失案件558起，建立恢復(fù)治理示范工程10多處，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金2000多萬元，進一步促進了項目區(qū)水土保持工作的健康發(fā)展?！　∥沂?ldquo;長治”工程建設(shè)雖然取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題：一是治理任務(wù)依然繁重，我省長江流域累計治理水土流失面積1.18萬平方公里，只占到水土流失總面積2.18萬平方公里的54%；二是水土保持工程建設(shè)投入不足，補助標(biāo)準(zhǔn)較低，制約著治理規(guī)模的擴大和治理水平的提高；三是預(yù)防監(jiān)督和項目管理工作還需要進一步加強和完善，尤其是開發(fā)建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督尚不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。這些困難和問題，在國家水利部、長江上游水土保持委員會等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，我們將在今后工作中努力克服和解決?！　《?、“十一五”期間“長治”工作的思路及打算　　“十一五”期間，我省 “長治”工程建設(shè)的總體考慮是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出人水和諧，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護為根本目標(biāo)，以坡改梯和坡面水系工程建設(shè)為重點，著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，鞏固治理成果，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的支撐和保障。為此，我們將著重抓好以下四個方面的工作：　　一是圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，繼續(xù)抓好坡改梯建設(shè)和綜合開發(fā)。針對我省長江流域群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，按照長江上游水土保持委員會提出的具體要求，繼續(xù)加大“長治”項目區(qū)的坡改梯等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過配套水窖、蓄水池、小高抽等小水工程，提高梯田的綜合生產(chǎn)能力，解決好群眾的口糧問題。加快土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置，將大量不適宜坡改梯的坡耕地逐步退耕，并利用退耕地大力發(fā)展林果、草食畜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，切實解決群眾的花錢問題。加強圈舍改造，實行舍飼養(yǎng)殖；加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，提供清潔能源；修建小水工程，解決山區(qū)人畜飲水等工作，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件，不斷增強群眾的生態(tài)保護意識，提升人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展能力?！　《羌涌燹r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鞏固和擴大“長治”工程建設(shè)效益。以隴南為代表的長江流域，是我省貧困人口比較集中的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，群眾生活水平低，自主投入“長治”工程建設(shè)的能力不足。但客觀看，這一區(qū)域卻具有發(fā)展特色經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢。針對這種現(xiàn)狀，一方面，我們將通過制定各種扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力發(fā)展以經(jīng)濟林果、種草養(yǎng)畜為主的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營模式，并因地制宜地科學(xué)組裝、配套和推廣實用性水土保持措施，使項目區(qū)群眾能夠通過參與“長治”工程建設(shè)得到實惠，解決吃飯、花錢、飲水、發(fā)展等長遠(yuǎn)問題。另一方面，我們將繼續(xù)堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，健全各種制度，落實治理成果的產(chǎn)權(quán)與管護責(zé)任，從政策上和制度上保障治理開發(fā)者的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與“長治”工程建設(shè),確保長期發(fā)揮效益。并以此來吸引和調(diào)動社會資金參與水土保持工程建設(shè)，營造全社會辦水保的良好氛圍?！　∪羌訌婍椖抠Y金整合，積極探索推進水保建設(shè)的新機制。加快機制創(chuàng)新，是增強“長治”水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。為此，我們將在堅持國家和地方投入的前提下，把水土保持綜合治理和開發(fā)作為一項系統(tǒng)工程來抓，按照“資金不減、渠道不變、各記其功”的原則，實行項目整合，資金捆綁，積極做好整合資源、項目和資金的文章。具體講，就是把坡改梯建設(shè)同小流域綜合治理、退耕還林還草、扶貧開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成合力推進水保生態(tài)建設(shè)的新機制。同時，按照水利部頒布的水土保持重點建設(shè)工程管理制度和《長江上中游水土保持重點防治工程管理辦法》，完善項目計劃、資金、工程建設(shè)管理等一系列制度，并把“長治”項目區(qū)列為水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重點區(qū)域，加大預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法的力度，有效地解決好“治與管、治與用”不協(xié)調(diào)的問題，使“長治”工程建設(shè)真正成為改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐?！　∷氖羌訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作新局面。我們將進一步強化對水土保持生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把“長治”工程建設(shè)納入目標(biāo)考核，作為“領(lǐng)導(dǎo)親自抓、層層抓落實”的典型示范性工程，依托項目建設(shè)改變生產(chǎn)條件，依托資源培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使項目區(qū)群眾從項目的建設(shè)和實施中得到更多實惠，把“長治”工程真正建成既富民又強縣的生態(tài)建設(shè)工程。同時，要把人與自然和諧相處作為水土保持生態(tài)建設(shè)的核心理念，堅持資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，堅持小流域綜合治理與大面積封育保護相結(jié)合，以水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！　∵@次長江上游水土保持委員會第十三次會議是一次很重要的會議。會議之后，我們將認(rèn)真貫徹落實會議精神，并要積極學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省、市的經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情，著眼長遠(yuǎn)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力使我省“長治”工程建設(shè)再上新臺階，取得新成效。