在我省認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)工作良好開局之際，長江上游水土保持委員會(huì)在昆明召開第十六次會(huì)議，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記1月５日在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推動(dòng)“十三五”水土流失防治工作，這既是長江上游多省共同改善長江流域生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)，又是我們協(xié)力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要舉措。根據(jù)會(huì)議安排，我就云南水土保持工作作簡要匯報(bào)。 一、云南省“十二五”水土保持工作成效顯著 “十二五”期間，云南省按照習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以坡耕地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以長江流域水土流失綜合治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，全省投入水土保持資金117.78億元，新增水土流失治理面積1.72萬平方公里，其中長江流域投入36.38億元，新增治理面積5780平方公里，為長江母親河永葆生機(jī)活力作出了重要貢獻(xiàn)。 （一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。以實(shí)施金沙江、瀾滄江、怒江等流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)建立了“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門協(xié)作、全民參與”的“大水保”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)施小流域治理工程201條，建成小型水保工程1.6萬座，完成坡改梯17.1萬畝，實(shí)施封禁治理138萬畝，種植水保林47萬畝；完成巖溶面積治理1920平方公里，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)地區(qū)治理全覆蓋。 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主遏制人為水土流失。一是完善工作制度。頒布實(shí)施了《云南省水土保持條例》，印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，為加強(qiáng)我省水土保持和保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)，公路、礦山、電站等項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“十二五”期間開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查1.91萬次，查處水土流失案件558件，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)6.19億元，驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施2134件。三是提升監(jiān)測能力。建成了地面水土保持監(jiān)測站點(diǎn)36個(gè)，完成了云南長江流域內(nèi)高原湖泊、大型水庫的水土流失遙感監(jiān)測，連續(xù)10年向社會(huì)發(fā)布了《云南省水土保持監(jiān)測公報(bào)》。 （三）突出生態(tài)修復(fù)推動(dòng)綠色發(fā)展。一是按照“小治理、大封禁”的原則，因地制宜、科學(xué)施策，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)實(shí)施了低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、農(nóng)村能源建設(shè)等具有云南特色的生態(tài)建設(shè)工程。二是積極開展“森林云南”建設(shè)，全省完成森林撫育1048萬畝，低效林改造648萬畝，森林覆蓋率由52.9%提高到55.7%；自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到158個(gè)，保護(hù)面積占全省國土總面積的8.5%，居全國前列。三是圍繞筑牢國家西南生態(tài)屏障，把流域開發(fā)利用與扶貧解困、生態(tài)保護(hù)等統(tǒng)籌考慮，金沙江流域嚴(yán)控小水電、小礦山項(xiàng)目，在怒江流域全面叫停小水電、小礦山開發(fā)，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （四）堅(jiān)持綜合治理留住綠水青山。一是依托國家重點(diǎn)工程建設(shè)了一批水土保持示范工程，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如昆明市昆陽磷礦和?？诹椎V投入資金4770萬元，復(fù)墾植被3150畝，植樹170.4萬棵，成為首批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位；瀾滄江小灣水電站和功果橋水電站通過企地共建、聯(lián)動(dòng)農(nóng)林，將水土保持治理成果與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂幌嘟Y(jié)合，被評為國家水土保持生態(tài)文明工程。二是在金沙江流域利用“四荒”土地資源發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”，積極推動(dòng)能源替代，保留青山綠水?？偼顿Y4.5億元的大理州賓川縣西村50兆瓦太陽能光伏農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，將太陽能發(fā)電和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一地兩用，在發(fā)電的同時(shí)栽植金銀花900余畝，既保護(hù)了水土環(huán)境，又提高了土地效益。三是全面推行群眾全程參與式管理。充分尊重農(nóng)戶意愿，堅(jiān)持群眾代表參與水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，共同參與對項(xiàng)目招標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量和投資等情況進(jìn)行監(jiān)督，治理的土地經(jīng)測量后劃歸農(nóng)戶，建成的蓄水池、渠道、機(jī)耕道路等公益性設(shè)施，按照固定資產(chǎn)移交給村民小組管護(hù)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。 （五）發(fā)揮治理效益促進(jìn)增產(chǎn)增收。堅(jiān)持水土保持項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、改善一片環(huán)境、發(fā)展一地經(jīng)濟(jì)、致富一方群眾。楚雄州元謀縣通過持續(xù)20多年的水土流失綜合治理，不斷提高土地“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為長江上游蔬菜、水果種植基地，2015年蔬菜外銷產(chǎn)量35萬噸、產(chǎn)值10.3億元，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)量14萬噸、產(chǎn)值8億元。曲靖市陸良縣板田坡耕地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，云南大天種業(yè)公司以每畝1350元承包了3575畝土地，板田村部分剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到公司就業(yè)，每年增加務(wù)工收入89.37萬元，群眾年純收入是過去的2.17倍，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)獲利的“共贏”目標(biāo)。 二、全力做好“十三五”水土保持工作 “十三五”期間，我省將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)長江上游水土保持工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示要求，切實(shí)加快長江上游水土流失防治步伐，全面修復(fù)沿江生態(tài)環(huán)境，新增水土流失治理面積2.68萬平方公里，筑好長江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： （一）科學(xué)編制水土保持規(guī)劃。在完成全省水土流失遙感調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，力爭2016年編制完成《云南省水土保持規(guī)劃》。同時(shí)，指導(dǎo)各州市、縣、區(qū)依法開展本地區(qū)的規(guī)劃編制，并做好與“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃的指標(biāo)銜接，確保充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性和先導(dǎo)性，為筑好長江上游生態(tài)安全屏障打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，金沙江流域原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下裝機(jī)且不具有季調(diào)節(jié)能力的中小水電站，切實(shí)減少對水土資源的破壞。 （二）加大綜合治理和生態(tài)保護(hù)。一是更加注重自然修復(fù)，研究劃定開發(fā)管制紅線，生態(tài)脆弱區(qū)域全面封禁保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)林草植被覆蓋，減少農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。二是開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，持續(xù)實(shí)施25度以下坡耕地水土流失綜合治理和石漠化地區(qū)生態(tài)治理。三是推進(jìn)新一輪退耕還林還草，建立江河湖庫區(qū)面山防護(hù)林體系，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，提高水源涵養(yǎng)能力。 （三）嚴(yán)格水土保持監(jiān)督監(jiān)測。一是加快健全完善水土保持監(jiān)測體系，有效建立監(jiān)測評價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是切實(shí)加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，加大先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備投入，充分利用衛(wèi)星遙感等多區(qū)域、多層次的監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。三是積極推動(dòng)將水土保持納入地方政府綜合目標(biāo)考核，進(jìn)一步健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大違法處罰力度，全面落實(shí)水土流失防治責(zé)任，提高監(jiān)管效能。 （四）全面深化水土保持改革。一是研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)管理辦法，讓民間資本“進(jìn)得來、能收益、長獲利”。二是圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，進(jìn)一步加大長江上游水土流失治理力度，通過項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，在水土流失區(qū)走出一條水土保持與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的綜合治理道路。三是建設(shè)一批高效水土保持植物資源利用示范區(qū)，推廣經(jīng)濟(jì)效益高，治理效果好的種植品種，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)加速水土流失治理，充分發(fā)揮水土保持項(xiàng)目的綜合效益。四是深入開展水土保持國策宣傳，積極在中小學(xué)生中開展水土保持宣傳教育，抓好曲靖、文山等地水土保持宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)。 各位委員、各位代表，云南省將認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，積極學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，牢牢把握當(dāng)前長江上游水土保持和生態(tài)建設(shè)的重要發(fā)展機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、迎難而上、真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)長江上游水土保持工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的支撐。