防治水土流失 建設(shè)生態(tài)湖北 根據(jù)會議安排，我就湖北省“十二五”水土保持工作情況和“十三五”初步打算作簡要匯報。 一、以“綠色決定生死”為綱要，“十二五”湖北水土保持工作取得明顯成績 湖北地處長江之“腰”，境內(nèi)長江干線長達(dá)1000多公里，為沿江省區(qū)市之最，長江第一大支流漢江也在我省匯入長江。做好湖北的水土保持工作，肩負(fù)著“確保丹江一庫清水永續(xù)北送”、“永葆長江母親河生機(jī)活力”、“扶助革命老區(qū)綠色崛起”、“服務(wù)貧困山區(qū)群眾脫貧致富”的重任，意義重大，使命光榮。“十二五”期間，我省按照中央部署和水利部、長江委的有關(guān)要求，確立“綠色決定生死”綱要，積極做好水土保持工作，累計治理水土流失面積10141平方公里，比“十一五”增長69%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山老區(qū)、幕阜山區(qū)一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為我省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。武漢、咸寧、鄂州等城市，通過有效控制生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步美化了城市生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理取得新成效。大力實施“丹治”、“長治”、石漠化、崩崗、生態(tài)清潔型小流域等重點(diǎn)治理工程，將綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程緊密結(jié)合，實現(xiàn)了項目區(qū)“山變綠、水變清、糧增產(chǎn)、人變富”的建設(shè)目標(biāo)。加大財政投入與吸納社會資本相結(jié)合，累計投入資金89.29億元，比“十一五”期間增加4.6倍，受益范圍由“十一五”期間的32個縣、65萬人，擴(kuò)展到52個縣、110萬人，人均治理后增收2600元，比“十一五”期間增長136%。 （二）依法行政，預(yù)防監(jiān)督再上新臺階。嚴(yán)格水土保持方案審查審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查。先后出臺了《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》等規(guī)范性文件235件，對全省380名專（兼）職水土保持執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)輪訓(xùn)。依法推進(jìn)水土保持“三同時”制度落實，驗收生產(chǎn)建設(shè)項目1348個，開展水土保持執(zhí)法檢查1.9萬次，比“十一五”期間增加90%，督促落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治經(jīng)費(fèi)435.78億元，比“十一五”期間增加234%。 （三）科技引領(lǐng)，動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)新突破。完成省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期工程31個監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，對38個重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編。編制《湖北省水土保持監(jiān)測技術(shù)手冊》等技術(shù)資料，每年發(fā)布全省水土保持公報。開展了全省第一次水土保持專項普查。水保監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集量、科研項目數(shù)，均比“十一五”翻了一番以上。 （四）強(qiáng)化宣傳，法制意識有了新提高。創(chuàng)新形式、拓展途徑，廣泛開展水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)活動”，開展宣傳教育活動800余次。創(chuàng)建國家級水保生態(tài)示范區(qū)12個，比“十一五”增加8個。全社會對水土流失危害逐步了解，對防治水土流失持續(xù)關(guān)注，對水土保持工作給予了越來越多的關(guān)心、支持。 二、以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”為核心，湖北水土保持工作思路日漸廓清 （一）堅持“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”。堅持問題導(dǎo)向，注重綜合效益，變“小水保”為“大水保”。從局部預(yù)防向全面預(yù)防、自然修復(fù)方向轉(zhuǎn)變；從局部治理向城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌治理方向轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)治理手段向以人為本、科技支撐方向轉(zhuǎn)變。將治山、治水和生態(tài)清潔流域治理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三統(tǒng)一。 （二）堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。一是嚴(yán)格審查審批。嚴(yán)格水土保持方案審查審批，提高批復(fù)方案的針對性和指導(dǎo)性，改變“以批代管”現(xiàn)象。二是搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與各級人大、政協(xié)溝通，整合政府有關(guān)部門資源，利用新聞媒體平臺，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查及跟蹤落實，抓好工程項目“三同時”制度的落實，從根本上扭轉(zhuǎn)“邊建設(shè)、邊破壞”的局面。 （三）堅持“創(chuàng)新機(jī)制、社會共治”。積極拓寬資金渠道，鼓勵社會力量參與水土流失治理，加快治理進(jìn)程，分享治理成果。在政策、技術(shù)方面提供支持，走“公司+農(nóng)戶”治理開發(fā)路子，打造民生水保、民營水保、科技水保和文化水保。 三、以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指導(dǎo)，“十三五”湖北水保工作闊步前進(jìn) “十三五”是全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們將突出“六抓”，全面加強(qiáng)水土流失綜合治理：一抓發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持在長江、漢江經(jīng)濟(jì)帶等脆弱生態(tài)區(qū)只搞大保護(hù)、不搞大建設(shè)，積極推動將水土保持工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，努力讓“千湖之省”藍(lán)天長駐、青山長在、碧水長流。二抓科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真編制《湖北省水土保持規(guī)劃（2015—2030）》和一系列配套規(guī)劃，描繪我省水土保持中長期發(fā)展藍(lán)圖，通過規(guī)劃來引領(lǐng)水土保持工作。三抓預(yù)防監(jiān)督。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下功夫，堅決將人為造成的水土流失控制在最低限度。四抓綜合治理。深化體制機(jī)制改革，研究建立“規(guī)劃銜接、項目整合、資金統(tǒng)籌、成果共享”的部門合作共建模式，建立吸引社會資本參與水土流失治理的機(jī)制，全力加快以長江、漢江流域為主體的重點(diǎn)流失區(qū)治理步伐，探索提高重點(diǎn)治理工程效益的新途徑、新方法，精準(zhǔn)助力山區(qū)發(fā)展和群眾脫貧。五抓監(jiān)測能力。合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，夯實水保監(jiān)測系統(tǒng)，著力提升水土保持監(jiān)測科研水平，為水土流失防治提供準(zhǔn)確科學(xué)的信息化保障。六抓國策宣傳。廣泛打造一批水土保持工作示范點(diǎn)，大張旗鼓開展水土保持國策宣傳，提升社會公眾水土保持法制意識，凝聚全社會強(qiáng)大合力。通過以上“六抓”，圓滿完成“十三五”9800平方公里以上水土流失治理任務(wù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！ 四、幾點(diǎn)建議 一是建議加快長江流域、三峽庫區(qū)、漢江流域水土保持重點(diǎn)治理工程和水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)步伐。特別要實施好水利部、重慶市政府與我省省政府于2010年聯(lián)合批復(fù)的《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》。 二是建議水利部加大長江流域、三峽庫區(qū)、漢江流域水土保持監(jiān)督監(jiān)測管理能力建設(shè)和生態(tài)示范建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度，打造長江流域、漢江流域國家級水土保持示范區(qū)。 水土保持工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，積極學(xué)習(xí)借鑒 兄弟省市經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)湖北水土保持工作新局面，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全，再造千湖之省、秀美荊楚做出新的貢獻(xiàn)。