系統(tǒng)治理 項(xiàng)目帶動 陜西總面積20.58萬平方公里，60%的土地處在嚴(yán)重的水土流失區(qū)，是我國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。長江流域涉及我省5市31縣（區(qū)），占流域總面積的4%。該區(qū)域也是南水北調(diào)中線工程主要水源地，占丹江口水庫70%的水源。近年來，我省以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面治理水土流失，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。近5年累計(jì)投入170多億元，治理小流域600多條，治理水土流失1.1萬平方公里。 一是持之以恒實(shí)施水保生態(tài)重點(diǎn)工程，水土流失治理步伐加快。我省積極實(shí)施漢丹江流域及丹江口庫區(qū)水保工程、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程的同時，先后啟動實(shí)施了大規(guī)模陜南避災(zāi)移民搬遷、漢丹江綜合整治等，國家水保重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋流域所有縣區(qū)，年均治理面積3000平方公里。通過實(shí)施小流域綜合治理，構(gòu)筑了“山、水、田、林、路、村”綜合防治體系，探索出層層設(shè)防、分級攔蓄、過濾降解、達(dá)標(biāo)排放的新模式，創(chuàng)建生態(tài)清潔型示范小流域27條。 二是深入推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展，水保生態(tài)治理得到鞏固。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展思路，以建設(shè)生態(tài)屏障和綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)種養(yǎng)殖，培育無公害產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥使用，從源頭上控制面源污染。我省漢丹江流域10個水質(zhì)監(jiān)測斷面全部達(dá)標(biāo),其中2個優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)。 三是有序開展水保示范園創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動水土流失治理。按照因地制宜、科學(xué)布局、示范引領(lǐng)的思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施水土保持示范園創(chuàng)建，在陜南三市建成6個省級水保示范園和2個國家級水?？萍际痉秷@，白河等3個縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”。通過出臺扶持政策，積極引導(dǎo)民營資本采取“公司+農(nóng)戶”的模式參與水土流失治理，陜南28個縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設(shè)示范基地17個，治理水土流失100多平方公里。 四是不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，水保支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。組織實(shí)施水?？萍柬?xiàng)目33項(xiàng)，取得4項(xiàng)實(shí)用技術(shù)專利，其中泥漿泵筑壩技術(shù)研究獲得國家“大禹水利科學(xué)技術(shù)”二等獎，漢丹江流域非點(diǎn)源污染防治獲得全省科技進(jìn)步二等獎。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，在重點(diǎn)治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣低空航測等新技術(shù)，監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理不斷規(guī)范。 五是全面推進(jìn)依法治理，法治水平穩(wěn)步提高。先后頒布實(shí)施了《陜西省水土保持條例》、《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《漢丹江流域水污染防治條例》等，出臺配套制度文件30余個。積極推行方案評審專家打分制等三項(xiàng)制度，陜南三市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案申報率達(dá)到95%，審批率達(dá)到100%，建設(shè)單位返還水土流失治理資金達(dá)到7.6億元。 在水土保持工作中，我省始終堅(jiān)持治理與保護(hù)、治理與開發(fā)相結(jié)合，積累了一些行之有效的做法。一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，圍繞建設(shè)山水林田湖生命共同體，按照“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌實(shí)施山河江坡綜合治理。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，加大投入整合力度，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是堅(jiān)持齊抓共建，把水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境列入各級政府的重要議事日程、納入部門目標(biāo)責(zé)任考核，引導(dǎo)社會各方共同關(guān)注、積極參與，保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)，遏制人為造成的水土流失，鞏固擴(kuò)大治理成果。 雖然我們的工作取得了一定成績，但還存在投入不足、進(jìn)展不平衡、總體進(jìn)度緩慢等問題，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)仍然是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記在陜視察時指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局，要在生態(tài)保護(hù)上算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，抓好山河江坡綜合治理，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。下一步，我省將以習(xí)近平總書記重要指示為遵循，牢固樹立五大發(fā)展理念，全面落實(shí)這次會議精神特別是尹力主任委員的重要講話精神，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭“十三五”治理水土流失5000平方公里,鞏固提高治理面積5000平方公里，小流域治理程度提高30%，植被覆蓋率提高20%以上。 一是扎實(shí)推進(jìn)水保工程建設(shè)。科學(xué)編制水保中長期規(guī)劃，綜合治理工業(yè)污染，全面推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)停“五小”企業(yè)，大力推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制面源污染。結(jié)合“海綿城市、森林城市、綠色城市”建設(shè)，加強(qiáng)城市水土保持,構(gòu)建和諧宜居的生態(tài)環(huán)境。 二是統(tǒng)籌實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。繼續(xù)抓好新一輪退耕還林和天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、關(guān)中治污減霾“百萬畝森林”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大森林面積、提高林分質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線和城鎮(zhèn)用地紅線，深入開展亂批亂建、違法采石開礦整治活動，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。 三是大力創(chuàng)建水保示范園。新建100個水土保持示范園，力爭建成10個國家級、30個省級示范園，同時對已建示范園進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張、水平提升。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，積極推廣泥漿泵筑壩等新技術(shù)，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，不斷提高水土流失治理水平。 四是認(rèn)真貫徹水保法律法規(guī)。大力宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)，為“法治水保”建設(shè)提供良好環(huán)境。加大水土保持執(zhí)法力度，推進(jìn)第三批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《陜西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，不斷健全配套制度，積極鼓勵和支持民間資本參與工程建設(shè)，為水土保持工作注入新動力。 借此機(jī)會，懇請將陜南三市列為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大坡耕地綜合整治支持力度，同時將水土保持工作納入南水北調(diào)水源地保護(hù)規(guī)劃、革命老區(qū)建設(shè)規(guī)劃，安排落實(shí)具體項(xiàng)目，加快水土流失治理，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。 以上匯報不妥之處，請批評指正。謝謝大家。