在長江上游水土保持委員會 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 按照會議安排，就四川“十二五”水土保持建設(shè)情況和“十三五”水土保持工作安排作一簡要發(fā)言。 一、“十二五”水土保持工作主要成效 “十二五”時(shí)期，四川水土保持工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為保障，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，水保生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理成果惠及廣大人民群眾，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 （一）大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快綜合治理進(jìn)程。將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以貧困地區(qū)、盆周山區(qū)、川西藏區(qū)、巖溶地區(qū)、土石山區(qū)、江河源頭區(qū)的水土整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施國家、省級水利水土保持工程、林業(yè)工程、扶貧工程及災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工程。水土保持項(xiàng)目完成財(cái)政投資20.13億元，治理小流域850條，治理面積1.39萬平方公里，超額完成目標(biāo)任務(wù)。治理區(qū)水土流失面積減少70%，土壤侵蝕量減少77%，林草覆蓋率增加20%，糧食單產(chǎn)提高30%，人均純收入增長40%。 （二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，控制人為水土流失。及時(shí)修訂出臺新水土保持法實(shí)施辦法，配套出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)等文件。審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案12357個(gè)，總投資474億元，防治責(zé)任范圍245萬畝，開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收3118個(gè)，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)4.13億元。各級開展水保執(zhí)法檢查活動(dòng)17220次，檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目15300個(gè)，查處水土保持違法案件727宗。 （三）加強(qiáng)水?；A(chǔ)工作，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。完成了全省水利及水土保持專項(xiàng)普查工作，開展了200多個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，組織全省第四次水土流失遙感普查，完成了國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程。組織省級相關(guān)部門及科研院所抓緊編制《四川省水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》，力爭于2016年上半年由省人民政府批復(fù)實(shí)施。 （四）推進(jìn)藏區(qū)水保建設(shè)，建設(shè)長江黃河上游水保屏障。加大藏區(qū)水土保持、林業(yè)、扶貧等工程建設(shè)，甘孜州森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代后期的8%提高到32.58%；天然草原植被平均蓋度為74%，較“十一五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)；草原牲畜超載率從54%降到22%；建立自然保護(hù)區(qū)55個(gè)、國家級與省級風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、國家和省級森林公園5個(gè)、國家級地質(zhì)公園2個(gè)。 （五）全面開展宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念。組織開展“新聞媒體水利行”大型采訪活動(dòng)，著力宣傳水土保持工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)省委、教育廳、水利廳聯(lián)合編寫了《四川省水土保持科普教育小學(xué)讀本》。全面推動(dòng)國家水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)和國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，華鎣市被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明示范縣，瀘州市納溪區(qū)清溪河、綿竹市濕地溝小流域被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。 二、“十三五”水土保持工作思路 “十三五”時(shí)期，四川水土保持工作思路是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)我省水土資源的可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。 具體目標(biāo)是：加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，大力實(shí)施水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成1000條小流域綜合治理，新增治理面積18000平方公里。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水保方案申報(bào)率達(dá)97%以上，驗(yàn)收率達(dá)95%以上。 重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的主要任務(wù)： （一）建立健全目標(biāo)考核體系。全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，將年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和實(shí)施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財(cái)政收入的比例作為考核指標(biāo)，納入政府目標(biāo)管理。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)地方人民政府落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。 （二）建立健全綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，構(gòu)建和完善水土保持政策制度體系。提高水土保持監(jiān)測水平，逐步建立監(jiān)測評價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，形成定期配合同級人大和多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。 (三)加快水土流失綜合防治。加強(qiáng)我省貧困地區(qū)、革命老區(qū)、川西藏區(qū)、石漠化地區(qū)、坡耕地區(qū)、江河源頭區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理及生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程，發(fā)展水土保持特色產(chǎn)業(yè)。圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，在水土流失區(qū)走出一條水土保持與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的路子。 （四）提升水土保持基礎(chǔ)工作。推動(dòng)水土保持信息管理系統(tǒng)升級，有效開展水土保持普查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告、重要支流水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)測工作，不斷提高和發(fā)揮水土保持監(jiān)測評價(jià)在政府決策中的地位和作用。強(qiáng)化水土保持信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管。 （五）推進(jìn)水保體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)簡政放權(quán)高效服務(wù)建設(shè)，探索民間資本參與水保建設(shè)模式，創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制，引導(dǎo)受益群眾全過程參與工程決策、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理。優(yōu)化配置水土保持技術(shù)服務(wù)市場，建立健全水土保持技術(shù)服務(wù)信息平臺和誠信體系。 這次長江上游水土保持委員會會議十分重要，我們一定認(rèn)真貫徹好本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好我省水土保持工作，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。