貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和新水土保持法 全面推動(dòng)水土保持工作新跨越 （2011年12月1日） 各位委員、各位代表： 在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和新水土保持法之際，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)在這里召開(kāi)第十五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”水土保持成效和經(jīng)驗(yàn)，安排部署“十二五”水土流失防治工作。大會(huì)的召開(kāi)，必將繼續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和水土保持法的新高潮，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水土流失防治工作再上新臺(tái)階。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表貴州省人民政府向多年來(lái)一直關(guān)心、支持和幫助貴州水土保持工作的國(guó)家有關(guān)部委及兄弟省（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)們表示衷心的感謝！根據(jù)會(huì)議安排，我就貴州工作作簡(jiǎn)要匯報(bào)： 一、“十一五”水土保持工作成效 “十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，貴州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧共處的防治理念，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，水土保持各項(xiàng)工作取得了新成效。 （一）執(zhí)法能力全面提升，預(yù)防監(jiān)督成效顯著。一是水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)。五年來(lái)，我省以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)把方案審批關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法防治水土流失的行為，有效控制了人為水土流失，收到了良好效果。“十一五”期間全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案5247個(gè)（其中省級(jí)審批水土保持方案1008個(gè)），開(kāi)展水土保持專項(xiàng)檢查15498次，驗(yàn)收水土保持設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目607個(gè)，查處違法案件778起，發(fā)布規(guī)范性文件225個(gè)，水土保持兩費(fèi)征繳19585萬(wàn)元。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得突出成效。自2007年開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，共調(diào)查、排查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目8710個(gè)，印發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)1947份，向水利部申請(qǐng)曝光項(xiàng)目2個(gè)，累計(jì)共有2236個(gè)項(xiàng)目通過(guò)整改基本達(dá)到水土保持要求，有效增強(qiáng)了行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。三是全面推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照水利部《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》的要求，我省結(jié)合實(shí)際及時(shí)出臺(tái)了實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)第一批的30個(gè)縣開(kāi)展了以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)的各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了良好的效果。 （二）重點(diǎn)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。一是治理范圍逐步擴(kuò)大。“十一五”期間，全省開(kāi)展水土保持重點(diǎn)防治的縣（市）34個(gè)，治理水土流失面積5094平方公里，實(shí)施綜合治理的小流域300多條。二是投入大幅度增加。五年來(lái)，我省水土保持生態(tài)建設(shè)完成投資12.98億元（其中，中央投資8.77億元，地方配套4.21億元），較“十五”時(shí)期增加了兩倍以上，重點(diǎn)治理工程水土保持投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由“十五”時(shí)期的每平方公里12萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的36萬(wàn)元以上。三是建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的示范工程。“十一五”期間，我省突出以水系配套和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的山、水、田、林、路綜合治理，先后建成了龍壩、田沖、喇叭等示范小流域，極大改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，合理調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，得到了水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。四是項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。“十一五”期間，為適應(yīng)水土保持投資體制改革的轉(zhuǎn)變，我省還制定出臺(tái)了《貴州省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)前期工作、計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目管理、資金使用、檢查驗(yàn)收等作了明確的規(guī)定，有效規(guī)范了水土保持項(xiàng)目管理，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。 （三）水保監(jiān)測(cè)亮點(diǎn)紛呈，世行項(xiàng)目進(jìn)展順利。一是狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的水土保持技術(shù)咨詢研究中心，具體承擔(dān)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)有關(guān)的委托事務(wù)及有償技術(shù)服務(wù)。二是明確由省水土保持監(jiān)測(cè)站具體組織實(shí)施龍灘水電站移民安置區(qū)（貴州部分）的水土保持治理工作，積極試行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作新模式，目前，該項(xiàng)目建設(shè)取得了較好效果。三是大力推進(jìn)世行項(xiàng)目建設(shè)。我省大力充實(shí)技術(shù)人員，配套完善辦公設(shè)備，認(rèn)真開(kāi)展參與式設(shè)計(jì)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，提高前期工作質(zhì)量，并進(jìn)一步加快提款報(bào)賬進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省報(bào)賬進(jìn)度已達(dá)67%。 二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任管理。一是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視水土保持工作，將水土保持生態(tài)建設(shè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓。二是穩(wěn)定和完善水土保持機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)水土保持工作人員，對(duì)水土保持機(jī)構(gòu)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面都給予了最大限度的保證，使水土保持工作得以正常開(kāi)展。三是強(qiáng)化水土保持工作年度目標(biāo)考核制度，將水土保持工作作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂行政、技術(shù)雙向責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)。 （二）狠抓科學(xué)規(guī)劃，突出綜合治理。為了保證治理工程上水平、出精品、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，我省從規(guī)劃、施工、管理、檢查等技術(shù)服務(wù)入手，狠抓了科學(xué)規(guī)劃和配套治理。如我省金沙縣在措施總體布局上，突出規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行以鄉(xiāng)聯(lián)村大兵團(tuán)作戰(zhàn)，打破鄉(xiāng)、村、戶地界，一山一灣集中連片治理，注重規(guī)劃和措施綜合配套，突出以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理，形成了有效的山、水、田、林、路綜合治理防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)有特色、有規(guī)模、有成效。 （三）不斷深化改革，創(chuàng)新治理思路。一是不斷豐富水土流失治理措施，拓展水土保持服務(wù)領(lǐng)域。如我省遵義市等地在結(jié)合“四在農(nóng)家、一村一品、黨建扶貧工作”等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合理安排路、渠、溝、塘、池等水土保持工程措施，全面促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，受到了項(xiàng)目區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的一致好評(píng)。二是樹(shù)立“大水保”意識(shí)，建設(shè)精品工程。各級(jí)政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)涉及水土保持生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行整合，按照“各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，實(shí)施集中連片規(guī)模治理，先后建成了貴畢大示范區(qū)、赤水河示范區(qū)和龍壩、田沖等示范小流域，收到示范一點(diǎn)、帶動(dòng)一片的良好效果。 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)新管護(hù)模式。為鞏固治理成果，確保水土保持措施發(fā)揮效益，我省進(jìn)一步強(qiáng)化了后續(xù)管護(hù)的考核工作，收到了良好效果。如我省織金縣創(chuàng)新施工組織方式，將以往把苗木發(fā)給農(nóng)戶種植的做法轉(zhuǎn)變?yōu)槲泄敬ù?，三年?jiàn)效后支付合同價(jià)款；公司為確保管護(hù)到位，通過(guò)聘請(qǐng)和培訓(xùn)等多種方法，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與管護(hù)工作，使農(nóng)戶較好地掌握了經(jīng)果林種植和管理技術(shù)。由于權(quán)、責(zé)、利明確，有效調(diào)動(dòng)了公司與農(nóng)戶的積極性，確保了經(jīng)果林建出成效。 三、下一步工作打算 （一）抓好配套法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)將新水土保持法的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。積極探索推行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。 （二）積極探索通過(guò)租賃、股份合作、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)等多種形式，鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)成分參與治理開(kāi)發(fā)，不斷拓寬水土保持生態(tài)建設(shè)資金渠道，推動(dòng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新村民自建自管和有償投勞的管理模式，實(shí)行村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的建管機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為工程建設(shè)的主人。 （三）在認(rèn)真搞好水土保持普查和兩區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，編制完成省、地、縣三級(jí)水土保持規(guī)劃；搞好骨干水源工程水源區(qū)水土保持、坡耕地綜合整治、革命老區(qū)水土保持、農(nóng)業(yè)發(fā)展水土保持項(xiàng)目等規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家的更大投入。 總之，加快長(zhǎng)江流域水土流失防治步伐，建設(shè)好長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障，為流域各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，已成為貴州以及整個(gè)流域地區(qū)人民的共同利益訴求和由衷愿望。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和新水土保持法，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，理清思路，振奮精神，以更加飽滿的熱情和扎實(shí)的工作，全面推動(dòng)我省水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大跨越。 謝謝大家！