治理水土流失 保護(hù)一江清水 陜西省人民政府 （2011年12月1日） 各位委員，同志們： 按照大會(huì)安排，現(xiàn)就陜西省長(zhǎng)江流域水土保持工作作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、陜西長(zhǎng)江流域基本情況 陜西地處內(nèi)陸腹地，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，秦嶺以南的陜南地區(qū)屬長(zhǎng)江流域，涉及西安、寶雞、漢中、安康、商洛5市31個(gè)縣（區(qū)），流域面積7.23萬平方公里，總?cè)丝?70多萬。其中大部分市縣地處丹江口水庫(kù)上游，庫(kù)區(qū)面積和年均入庫(kù)水量均占到丹江口水庫(kù)的70%。陜西是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，由于這一區(qū)域山高坡陡，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，土壤極易侵蝕，降雨充沛，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重。我省長(zhǎng)江流域水土流失面積3.65萬平方公里，年流失泥沙總量1.2億噸，面積僅占長(zhǎng)江流域總面積的4%，年輸沙量卻占長(zhǎng)江上游年輸沙量的12%，搞好陜南地區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要的意義。 長(zhǎng)期以來，陜西省委、省政府高度重視長(zhǎng)江流域水土保持工作，立足“一江清水供北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終把保護(hù)水源、治理污染、凈化水質(zhì)作為一件大事來抓。尤其是“十一五”以來，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，我省長(zhǎng)江流域各級(jí)政府帶領(lǐng)廣大群眾，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)陜南“循環(huán)發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，近5年來，結(jié)合實(shí)施“長(zhǎng)治”工程、“丹治”工程、陜南移民搬遷工程以及退耕還林、天然林保護(hù)、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入建設(shè)資金170多億元，治理小流域1000多條，治理水土流失面積1.24萬平方公里。水保生態(tài)建設(shè)投資之多、群眾參與范圍之廣、生態(tài)改善步伐之快均達(dá)到新中國(guó)成立以來最好水平。 二、我省長(zhǎng)江流域水土保持工作做法和體會(huì) 近年來，我省圍繞南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，采取切實(shí)有效措施，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，加大水污染防治和水土流失治理工作力度，長(zhǎng)江流域水土保持工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。 （一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)一江清水。為確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)，我省提出陜南作為水源地要發(fā)揮生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)生態(tài)屏障和綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)，打造“陜南綠色品牌”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。2005年底，省人大通過了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，省政府編制了《漢丹江水污染防治規(guī)劃》。2007年11月，省人大頒布了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。將漢、丹江流域水污染綜合防治納入《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》。各地不斷加大工作力度，全力治理工業(yè)污染，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)65家，廢水排放達(dá)標(biāo)率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。從去年開始，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施了陜南移民搬遷工程，對(duì)居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、生活條件差、以資源換生存的部分群眾，實(shí)施生態(tài)移民搬遷，在改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，有力促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展。 （二）開展小流域綜合治理，加快水土流失治理步伐。進(jìn)入“十一五”，特別是2007年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程以來，我省以“丹治”項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極整合各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和資金，扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理。5年治理小流域1000多條，初步治理水土流失面積1.24萬平方公里，年均攔蓄泥沙量達(dá)到3700多萬噸。“丹治”工程實(shí)施4年來，完成總投資19.19億元，治理小流域348條，治理面積7500多平方公里。監(jiān)測(cè)顯示，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率增加15.63%，年蓄水能力提高5%。 （三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，控制人為水土流失。我省不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，省上在審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持把水土保持方案編報(bào)作為立項(xiàng)審批的前置條件，最大限度遏制人為水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來陜南3市生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案2200多個(gè)，方案申報(bào)率達(dá)到95%，審批率達(dá)到100%，生產(chǎn)建設(shè)單位投入返還治理資金達(dá)到7.6億元。各地緊抓國(guó)家實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程的機(jī)遇，加大封山造林力度，截至2010年底，累計(jì)完成退耕地造林480多萬畝，荒山造林423萬畝，劃定自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，面積3456 平方公里，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率較“十五”末提高了6個(gè)百分點(diǎn)，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，漢江干流白河出口段水質(zhì)始終穩(wěn)定在二類以上。 （四）積極開展水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和非點(diǎn)源污染研究。從2007年開始，在配合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、南水北調(diào)辦等有關(guān)單位開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究工作的同時(shí)，著手研究建立丹江口水庫(kù)水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水土保持職能部門聯(lián)合科研單位和大專院校進(jìn)行了深入研究，取得重大突破，研究成果獲得了省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。為了分析面源污染形成的機(jī)理、造成的危害，探索治理途徑，我省在石泉、商南、丹鳳等縣建立了8個(gè)試驗(yàn)觀測(cè)區(qū)，建立數(shù)據(jù)模型，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為防治面源污染提供了科學(xué)依據(jù)。 在開展長(zhǎng)江流域水土保持工作中，我省始終堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合、治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、治理與群眾脫貧致富相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了一些行之有效的做法。我們的體會(huì)有四點(diǎn)：一是水土保持必須樹立大生態(tài)、大水保的觀念，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的路子。生態(tài)建設(shè)工程必須緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，切實(shí)把工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展結(jié)合起來，尤其是要緊貼“三農(nóng)”問題，立足改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)環(huán)境改善。二是水土保持必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、齊抓共建的長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，需要各級(jí)政府的高度重視，需要社會(huì)各方的共同關(guān)注，需要廣大群眾的廣泛參與。針對(duì)陜南秦巴山區(qū)自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的突出問題，我們始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，列入各級(jí)政府的重要議事日程，把“長(zhǎng)治”工程和其他生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是水土流失治理必須依靠大項(xiàng)目支撐，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。近年來，我省大力推進(jìn)“長(zhǎng)治”、“丹治”、坡耕地綜合整治、清潔小流域等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大整合力度，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施綜合配置，人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，有力地帶動(dòng)了全流域的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是水土保持必須走依法行政的路子，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對(duì)當(dāng)前開發(fā)建設(shè)活躍、人為水土流失有所加劇的態(tài)勢(shì)，全省各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》、《行政許可法》，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)口，督促落實(shí)水保方案和“三同時(shí)”制度，遏制了人為造成的水土流失，鞏固擴(kuò)大了治理成果。 三、“十二五”工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn) “十二五”期間我們的工作思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)和合理利用水土資源為基礎(chǔ)，以滿足群眾生存和發(fā)展需求為前提，以實(shí)施“長(zhǎng)治”、“丹治”等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治理與開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，更加突出生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格節(jié)能減排，嚴(yán)禁污染物排放，保護(hù)青山綠水，建設(shè)以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造生態(tài)、秀美、富裕、安全的新陜南，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 總體目標(biāo)是：新增水土流失治理面積1.6萬平方公里,鞏固提高治理面積5000平方公里，新修基本農(nóng)田10萬畝，新增林草面積80萬畝，使小流域治理程度提高30%，植被覆蓋率提高20%以上。 圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是全面貫徹落實(shí)新的《水土保持法》，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。不斷完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、社會(huì)支持、齊抓共建的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)水土保持工作社會(huì)化進(jìn)程。二是抓住國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，全力抓好小流域綜合治理工程。堅(jiān)持山水林草、田園路村綜合治理的思路，把重點(diǎn)治理區(qū)建成新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。“十二五”期間創(chuàng)建一批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范城市和示范縣，治理小流域500條，建設(shè)精品示范小流域100條，在省內(nèi)高速公路沿線，創(chuàng)建水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。三是強(qiáng)化水資源保護(hù)，加大水污染防治力度。按照修編后的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》要求，綜合治理工業(yè)污染，全面推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)停污水排放不達(dá)標(biāo)的“五小”企業(yè)，大力推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制面源污染。四是加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果。按照“大封禁、小治理”的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大封禁范圍，逐級(jí)夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加大對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。 四、請(qǐng)求支持解決的幾個(gè)問題 （一）請(qǐng)求將我省漢、丹江流域水源區(qū)列為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。我省漢、丹江流域氣候溫和、雨量充沛、生態(tài)良好、水質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大。同時(shí)，這一區(qū)域是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的主要水源地，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是全面推動(dòng)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的重大舉措，也是謀求水源區(qū)人民福祉的千秋偉業(yè)，懇請(qǐng)將我省漢、丹江流域水源區(qū)列為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并在政策和資金上予以扶持。 （二）懇請(qǐng)擴(kuò)大坡耕地綜合整治范圍。陜南三市坡耕地量大面廣、流失嚴(yán)重，生產(chǎn)能力低下。治理和改造坡耕地，不僅是治理水土流失，控制面源污染，保護(hù)水源水質(zhì)的需要，也是確保糧食安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。建議國(guó)家擴(kuò)大治理范圍，增加投資規(guī)模，將我省陜南秦巴山區(qū)31個(gè)縣（區(qū)）全部列入工程實(shí)施范圍。 （三）請(qǐng)求完善丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)，我省對(duì)漢江、丹江流域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，地方財(cái)政受到較大損失，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到一定影響。建議國(guó)家從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付丹江、漢江水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金中，明確一定比例的資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)工作，加快建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 各位委員、同志們，在“十二五”開局之年，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)召開第十五次會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)謀劃，全面做好長(zhǎng)江流域水土流失治理工作，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“生態(tài)陜西”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。