多措并舉 狠抓落實(shí) 努力開創(chuàng)甘肅長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面 （2011年12月1日） 主任委員、各位副主任委員，各位委員： 按照會(huì)議安排，受李建華副省長(zhǎng)委托，我就甘肅省長(zhǎng)江流域“十一五”期間水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況和今后的工作打算向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、基本情況 甘肅是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省有水土流失面積38.6萬平方公里，占全省國(guó)土總面積的90.7%，占全國(guó)水土流失面積的10.8%。我省長(zhǎng)江流域涉及隴南、天水、甘南3市（州）的13個(gè)縣（區(qū)），總面積約3.84萬平方公里，有水土流失面積2.18萬平方公里，占區(qū)域國(guó)土面積的56.8%。流域內(nèi)山大溝深，地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻繁，治理任務(wù)十分艱巨。 面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，多年來，在水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的大力支持下，我省各級(jí)政府和流域群眾始終把治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作為改變生產(chǎn)條件、推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)、促進(jìn)脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本措施來抓。“十一五”期間，我省長(zhǎng)江流域水土保持工作突出以梯田建設(shè)和小流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施了“長(zhǎng)治”七期、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)水土保持綜合治理、5•12地震災(zāi)后重建和全省500萬畝梯田建設(shè)等，共治理水土流失面積2000平方公里。 二、水土保持工作進(jìn)展情況 總結(jié)我省長(zhǎng)江流域“十一五”水土保持工作實(shí)踐，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作： （一）狠抓梯田建設(shè)，坡耕地改造取得突破性進(jìn)展。我省嚴(yán)酷的自然條件和特殊的省情，決定了梯田建設(shè)在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。近年來，我們將梯田工程與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，改寫了旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱的歷史性轉(zhuǎn)變。初步形成了“梯田＋經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草畜”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，已成為廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效和農(nóng)民持續(xù)增收的有力支撐。2009年，省委、省政府提出了啟動(dòng)實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程的重大決策，并將其作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)中央1號(hào)文件精神的具體行動(dòng)，寫入了2009年省委1號(hào)文件。計(jì)劃用4年時(shí)間，通過以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金的形式，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個(gè)市（州）的38個(gè)縣（區(qū)）新修梯田500萬畝。長(zhǎng)江流域有6個(gè)縣列入實(shí)施范圍。工程實(shí)施兩年來，通過行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，形成了坡改梯建設(shè)的工作合力，實(shí)現(xiàn)了坡改梯建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，6個(gè)縣共新修梯田35萬畝。“十一五”期間，全省長(zhǎng)江流域共興修坡改梯56萬畝，梯田面積累計(jì)達(dá)到424萬畝。 （二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，流域綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。在長(zhǎng)江流域水土流失防治中，我省始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)”的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)方針，堅(jiān)持面上治理與專項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)同步推進(jìn)。“十一五”期間先后實(shí)施的“長(zhǎng)治”七期工程、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)水土保持綜合治理工程和5•12地震災(zāi)后重建工程等項(xiàng)目，累計(jì)完成治理水土流失面積1913.7平方公里。為了保證長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的順利開展，我省開展了前期規(guī)劃工作，先后完成了《甘肅省水土保持生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《甘肅省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》、《甘肅省舟曲縣生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，確定了“十二五”期間長(zhǎng)江流域水土保持發(fā)展的目標(biāo)，為積極推進(jìn)該區(qū)域水土流失綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （三）注重產(chǎn)業(yè)配套，治理區(qū)群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)。我省長(zhǎng)江流域降雨量相對(duì)充沛，氣候溫暖濕潤(rùn)，又是優(yōu)質(zhì)果品的適生區(qū)。我們充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)抓特色，特色抓規(guī)模”的發(fā)展思路，以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，大力推廣林藥間作、林糧間作、林草間作等綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并結(jié)合退耕還林還草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草原圍欄建設(shè)，發(fā)展壯大了一批具有地方特色和資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，我省長(zhǎng)江流域特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到950萬畝，其中花椒、油橄欖種植面積和產(chǎn)量均躍居全國(guó)第一，西和縣、康縣、武都區(qū)分別被全國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推介委員會(huì)命名為“中國(guó)半夏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”。這些規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娭赂粍?chuàng)造了新的條件，有效地促進(jìn)了長(zhǎng)江流域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。“十一五”期間，我省長(zhǎng)江流域農(nóng)民人均純收入由2005年的1353元提高到2010年的2299元，增長(zhǎng)70%，其中，特色產(chǎn)業(yè)人均純收入達(dá)到1018元，占農(nóng)民人均純收入的44%。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制。近年來，針對(duì)我省長(zhǎng)江流域地質(zhì)條件差，滑坡泥石流嚴(yán)重，暴雨洪災(zāi)頻繁，礦山、電站、公路、鐵路等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多的實(shí)際，在落實(shí)水土保持工作中，積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)制度，有效杜絕了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)占用河道、影響防洪的現(xiàn)象。建立了水土保持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過下發(fā)“水土保持整改通知書”、“水土保持行政處理通知書”等措施，有效規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)了水土保持“三同時(shí)”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我省長(zhǎng)江流域共開展執(zhí)法檢查922次，查處違法違規(guī)項(xiàng)目76個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案305個(gè)，嚴(yán)重違法違規(guī)的7個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)了整改措施。通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的主動(dòng)性、自覺性進(jìn)一步提高。 但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省長(zhǎng)江流域的水土保持工作還存在著一些比較突出的矛盾和問題：一是我省長(zhǎng)江流域包括滑坡、泥石流在內(nèi)的水土流失危害非常嚴(yán)重，特別是5•12地震使相當(dāng)數(shù)量的“長(zhǎng)治”工程建設(shè)成果受到了嚴(yán)重破壞和損毀，水土流失防治任務(wù)仍然繁重；二是“長(zhǎng)治”七期工程結(jié)束以后，該區(qū)域缺乏國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支撐，加之地方財(cái)力有限，水土流失治理投入不足，治理速度緩慢；三是部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念仍然薄弱，人為造成水土流失現(xiàn)象依然存在，預(yù)防和保護(hù)水土資源的任務(wù)艱巨。以上這些問題，都需要我們今后認(rèn)真研究，逐步加以解決。 三、下一步工作打算 “十二五”期間，我省將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展和國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，在水利部、長(zhǎng)江委等國(guó)家有關(guān)部門的支持幫助下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以發(fā)展民生水保為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個(gè)中心，采取行政推動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)等有效措施，努力做到水土保持與糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、防洪安全“四個(gè)結(jié)合”。為此，我們將著力抓好以下幾方面的工作： 一是把水土保持與糧食安全相結(jié)合。糧食生產(chǎn)能力不足是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。去年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958萬噸，人均占有糧食690斤，創(chuàng)歷史新高，但仍低于全國(guó)人均840斤的平均水平。這一差距形成的主要原因是水利設(shè)施薄弱。全省長(zhǎng)江流域1036萬畝耕地中，有效保灌面積只有80萬畝，僅占總耕地面積的7%左右，而且大面積的旱地中86%是坡耕地，大量的坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)。實(shí)踐證明，根治這一硬傷的突破口就是興修梯田。我省將搶抓國(guó)家推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)大好機(jī)遇，依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快梯田建設(shè)步伐，有效攔蓄天然降雨，增加土壤水分，培肥土壤，提高土地質(zhì)量，爭(zhēng)取到2015年，實(shí)現(xiàn)我省長(zhǎng)江流域新修標(biāo)準(zhǔn)梯田80萬畝的目標(biāo)，為大面積推廣和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加糧食產(chǎn)量創(chuàng)造有利條件，確保我省糧食安全。 二是把水土保持與經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史欠賬較多，盡管經(jīng)過多年的努力，去年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3308元，占全國(guó)農(nóng)民人均純收入5919元的56%，但仍處于低收入水平，特別是坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的長(zhǎng)江流域，農(nóng)民人均純收入更低。彌補(bǔ)這一短板的有效措施就是以梯田建設(shè)為載體，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。我省將依托梯田建設(shè)，在隴南大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造以核桃、花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)為主的水土保持大示范區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加農(nóng)民收入。 三是把水土保持與生態(tài)安全相結(jié)合。水土流失是造成我省生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源，在水土流失嚴(yán)重的長(zhǎng)江流域，圍繞梯田建設(shè)，將“五小水利”工程與梯田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，興建小微型水利設(shè)施，加強(qiáng)小型水資源配置，把小水池、小塘壩等攔蓄水工程建設(shè)作為山丘區(qū)水源補(bǔ)給工程和抗旱應(yīng)急水源工程，通過配套小泵站、小水渠，采取蓄引提等措施發(fā)展山區(qū)梯田小水利，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，以修促退，逐步擴(kuò)大生態(tài)用地面積，加快區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高林草植被覆蓋率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 四是把水土保持與防洪安全相結(jié)合。長(zhǎng)江流域是我省水土流失重點(diǎn)地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，我們將結(jié)合中小河流治理，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?ldquo;山、水、田、林、路、村”綜合治理，通過實(shí)施梯田建設(shè)、林草植被建設(shè)、坡面集雨截水工程和溝道攔蓄工程，有效攔截坡面徑流，緩洪滯洪，減水減沙，減輕下游防洪壓力，減少山洪和泥石流危害，提高綜合防洪減災(zāi)能力。以新《水土保持法》的貫徹落實(shí)為抓手，進(jìn)一步完善地方配套法規(guī)體系建設(shè)，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利水保設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，禁止亂開濫挖、隨意棄渣侵占河道和水域，控制人為水土流失，確保河道行洪安全。 多年來，長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程為我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)會(huì)議十分重要，既總結(jié)了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也明確了今后的努力方向。借此機(jī)會(huì)，建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江流域水土保持重點(diǎn)防治工程，盡快啟動(dòng)實(shí)施易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和我省“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。會(huì)議之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域水土保持工程建設(shè)再上新臺(tái)階，取得新成效。 謝謝大家！