加強水土保持　建設靈秀湖北 ——在長江上游水土保持委員會第十五次會議上的發(fā)言 2011年12月1日 各位委員，同志們： 湖北是長江流域水土流失嚴重的省份之一，全省現(xiàn)有水土流失面積5.59 萬平方公里，占全省國土面積的30.07%。為防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，在水利部、長江委治水思路的指導下，“十一五”期間，我省廣大干部群眾以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟為宗旨，在預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報、面源污染控制和生態(tài)家園建設等方面都取得了重大進展，為推動全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。下面我將湖北的水土保持工作情況作個簡要匯報。 一、“十一五”水土保持工作主要成效和經(jīng)驗 （一）執(zhí)法水平邁上新臺階。按照水利部的統(tǒng)一部署，我省積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和監(jiān)督管理能力建設，全省先后出臺了《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》、《省水利廳關(guān)于進一步加強水利水電建設項目水土保持方案審查審批及實施管理的通知》等規(guī)范性文件254 件，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循。同時，對全省380名專（兼）職水土保持執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。“十一五”期間，全省共審批水土保持方案3920 項，開展水土保持執(zhí)法檢查一萬多次，對1034 個生產(chǎn)建設項目水土保持設施進行了驗收，督促生產(chǎn)建設項目落實水土保持防治費42.3億元，水土保持方案申報率達到80%以上，落實率達到85%，水土保持設施驗收率達到70%，有效遏制了人為水土流失。 （二）綜合治理取得新進展。“十一五”期間，我省積極利用外資，搶抓國家拉動內(nèi)需機遇，加大水土保持綜合治理的投入，除繼續(xù)實施“長治”工程外，先后爭取啟動實施了世行貸款歐盟贈款項目、丹江口庫區(qū)及上游治理、坡耕地改造、清潔型小流域建設和崩崗治理等項目。與“十五”相比，全省年治理水土流失面積由1000平方公里提高到1400平方公里以上，重點治理縣由13個擴大到 32 個。“十一五”期間，全省水土保持綜合治理總投入達15.86億元，其中中央投入8.84億元，分別是“十五”時期的6.32倍和5.16倍，累計治理水土流失面積6000多平方公里。在實施綜合治理過程中，我們注重制度建設，加強人員培訓，強化監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量。所建工程多次得到世行檢查團和有關(guān)領導的好評。所建項目區(qū)初步實現(xiàn)了“山變綠，水變清，糧增產(chǎn)，人變富”的建設目標。 （三）監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)揮新作用。“十一五”期間，我省積極開展水土保持監(jiān)測工作，較早在全國實施了省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)二期工程建設，建成了4個綜合監(jiān)測點、2個示范監(jiān)測點、38個重點監(jiān)測點和33個普通監(jiān)測點，并全部投入運行。編制了《湖北省2010-2020年水土保持監(jiān)測規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加強全省水土保持監(jiān)測工作的通知》，進一步明確了水土保持監(jiān)測制度和職責。對400多個大中型開發(fā)建設項目實施了監(jiān)測。委托具有水土保持監(jiān)測甲級資質(zhì)的單位對“長治”七期工程和世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游治理項目進行監(jiān)測，客觀評價工程效益。連續(xù)五年向社會發(fā)布了全省水土保持公報。 （四）水保宣傳取得新效果。“十一五”期間，我省各地深入開展水土保持國策宣傳教育，堅持在“世界水日”、“中國水周”和《水土保持法》頒布實施紀念日期間，大張旗鼓開展水土保持專題宣傳活動，充分利用報刊、雜志、電臺、電視等媒介進行水土保持深度宣傳。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省在省級以上雜志刊登有關(guān)水土保持文章53篇。積極開展水土保持戶外教室建設，先后有紅安、大冶、廣水、新州、蔡甸、襄陽等六個水土保持科技示范園通過水利部組織的評定。編制出版了《湖北水土保持科普知識》讀本，開展了針對中小學生的水土保持科普教育試點工作。多種形式的宣傳，增強了社會大眾的水土保持意識。 總結(jié)經(jīng)驗有以下五點：一是必須堅持人與自然和諧相處，更加注重科學防治。在實施水土流失綜合治理的同時，發(fā)揮大自然自我修復能力，依靠科技支撐，加快水土流失綜合防治步伐，是做好新時期水土保持工作的前提。二是必須堅持服務民生，切實解決治理區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活需要。注重生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是做好水土保持工作的基本要求。三是必須堅持保護優(yōu)先與綜合防治相結(jié)合，更加注重事前預防保護。做到生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)督管理與水土流失綜合治理“兩手抓、兩手都要硬”是建設綠色工程實現(xiàn)湖北綠色經(jīng)濟增長的重要舉措。四是必須堅持改革創(chuàng)新和政府財政投資為主體的多元化投入體制。更加注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。五是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導和部門協(xié)作的重要作用。構(gòu)建符合我國國情的水土保持管理體制是開創(chuàng)水土保持工作新局面的保障。 在看到成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：一是水土流失綜合治理任務繁重，坡耕地整治任務相當艱巨。我省山地丘陵占80%。據(jù)測算，全省亟待治理的水土流失面積仍有5.59萬平方公里，平均年土壤侵蝕量高達1.78億噸左右，全省還有1500萬畝坡耕地急需進行綜合整治。二是水土保持生態(tài)建設投入不足，水土流失治理經(jīng)費嚴重短缺。據(jù)測算，高標準治理一平方公里水土流失面積需投資50萬元以上，治理資金缺口較大。三是各類生產(chǎn)建設活動大量增加，人為造成水土流失未得到有效遏制，少數(shù)開發(fā)建設單位對水土保持認識淡薄，對水土保持投入嚴重不足，給生態(tài)環(huán)境帶來較大的破壞。 二、“十二五”時期水土保持工作的目標任務 “十二五”時期，湖北水土保持工作將以科學發(fā)展觀為指導，以維系生態(tài)安全，促進人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞生態(tài)活動，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，努力建設生態(tài)湖北、靈秀湖北，全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報等各項工作，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 一是完成重點治理區(qū)綜合治理任務。在鄂西北漢江上中游區(qū)、桐柏山區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、清江流域，鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)等7個水土流失重點區(qū)域，治理水土流失面積1.23萬平方公里，實施生態(tài)修復面積700平方公里。到“十二五”末，重點治理區(qū)治理程度達到50%以上；大于25度坡耕地基本退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境初步進入良性循環(huán)。 二是規(guī)范水土保持預防保護和監(jiān)督管理。強化開發(fā)建設項目監(jiān)督管理，全面落實水土保持“三同時”制度，使水土保持方案申報率達到80%以上，其中大中型項目申報率達90%以上，驗收率達到80%以上。實現(xiàn)由事后治理向事前保護的轉(zhuǎn)變，人為水土流失得到有效遏制。 三是建立水土流失綜合治理動態(tài)監(jiān)測和公告制度。啟動湖北第三期水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，建成較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與管理信息系統(tǒng)。加強水土保持監(jiān)測管理，加強對重點流域、重點地區(qū)、重點治理工程以及生產(chǎn)建設項目的水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布《湖北省水土保持公告》。 四是強化水土保持規(guī)劃、科研、示范等基礎工作。完成全省水土保持規(guī)劃的編制和審批，組織開展水土保持新技術(shù)研究，建立科技推廣體系，加強新技術(shù)推廣應用，提高水土流失治理的科技含量和技術(shù)水平。充分發(fā)揮湖北省水土保持學會的橋梁紐帶作用，積極搭建科技交流研究平臺。加強水土保持科技示范園建設，建立和完善我省鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂西北漢江上中游地區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)和江漢平原周邊淺丘地區(qū)五大水土保持科技示范園區(qū)。 三、主攻方向和建議 （一）加大投入力度，加快水土流失治理步伐。一方面我們將積極爭取國家水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目落戶我省，希望國家有關(guān)部委加大對湖北的扶持，特別是加大對丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)水土流失綜合治理的投入。另一方面我們將積極整合資源，捆綁資金，加大省級水土保持治理投入，加快水土流失治理的步伐。 （二）做好水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，打造生態(tài)湖北、靈秀湖北。堅持把治理水土流失與群眾脫貧致富和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，以小流域為單元，對山、水、林、田、路、居進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，全面控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。 （三）堅持依法行政，強化監(jiān)督，遏制人為水土流失。大力推進新水土保持法的貫徹實施，進一步加大水土保持執(zhí)法力度，強化水土保持預防保護和監(jiān)督管理，有效遏制各種人為造成新的水土流失。 （四）做好水土保持監(jiān)測工作。重點抓好水土流失綜合治理工程項目各類措施的效益監(jiān)測和大中型企業(yè)生產(chǎn)建設項目的水土流失監(jiān)測，抓好水土保持監(jiān)測站點的常規(guī)監(jiān)測和運行管理，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟服務中的作用。 （五）加強領導，促進水土保持生態(tài)文明建設健康發(fā)展。按照今年中央水利工作會議和中央一號文件精神，充分發(fā)揮省水土保持委員會的協(xié)調(diào)領導作用，及時解決水土保持工作中存在的問題和遇到的困難，促進全省水土保持生態(tài)文明建設健康發(fā)展。 各位委員、同志們，當前水土保持工作進入了一個新的發(fā)展機遇期。我們將認真貫徹落實本次會議精神，積極學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)湖北水土保持工作新局面，為加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，滿足生態(tài)需求，再造秀美山川做出新的貢獻?！　?