（2011年12月1日） 主任，各位領導，同志們： 根據(jù)會議安排，我就重慶“十一五”期水土保持工作情況及“十二五”期水土保持目標任務作簡要匯報。 一、“十一五”期間重慶水土保持工作取得的成效 重慶地處長江上游、三峽庫區(qū)腹心地帶，是一個集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)的年輕直轄市，轄38個區(qū)縣，幅員面積8.24萬平方公里，全市山地丘陵占總面積的90%以上，是全國水土流失嚴重地區(qū)之一。據(jù)土壤侵蝕遙感調(diào)查，水土流失面積4萬平方公里，占幅員面積的48.5％。水土流失范圍廣、強度大，直接影響三峽工程的效益和長久安全運行，已成為影響庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。 “十一五”期間，重慶市加大了水土流失整治力度，治理水土流失面積3152平方公里，治理區(qū)基本農(nóng)田增加25%，土壤侵蝕量較治理前每年減少1700萬噸，減沙率達69.5%，年人均增收350元，減少了三峽庫區(qū)泥沙淤積，減輕了面源污染。實現(xiàn)了“三增三提高”，即田地面積增加、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、防災減災能力提高、治理區(qū)域人民生活水平提高。 總結(jié)起來，有以下經(jīng)驗值得堅持和發(fā)揚。 （一）牢記職責，肩負水土保持重任。重慶地處三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，如果水土流失治理工作做得不好，將會帶來整個庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，貽害子孫，而我們也將背上罵名。重慶市委、市政府一直高度重視水土保持工作，出臺了《中共重慶市委 重慶市人民政府關于加快水利發(fā)展的決定》，將水土保持工作和修建重要水利工程一樣納入議事日程，切實加強領導，推動水土保持工作的持續(xù)，并積極推進水土保持“六進”試點活動，強化宣傳，宣傳覆蓋面達95%以上，全市水土保持國策意識得到加強。 （二）超前謀劃，前期工作有序推進。牢固樹立“科學發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，堅持“科學規(guī)劃，突出重點，集中連片，規(guī)模發(fā)展，分步實施，有序推進”的原則，著力構(gòu)建了以三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃為基礎的水土保持規(guī)劃體系。先后編制完成了三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、易災地區(qū)、三峽后續(xù)、坡耕地試點等10余個專業(yè)規(guī)劃和水土保持重點工程實施方案，其中編制的《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》通過了水利部、重慶市政府和湖北省政府的聯(lián)合審批。同時建立完成了概算投資達200余億元的項目儲備庫。 （三）開拓創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。“十一五”期間，我市大膽創(chuàng)新，明確沿城、沿庫、沿江、沿路的“四沿”水土保持戰(zhàn)略。以小流域為治理單元，以百萬畝柑橘、百萬畝花椒、百萬畝中藥材、百萬畝花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為載體，有力地促進了水土保持工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合。累計治理小流域516條，規(guī)模化發(fā)展水保林、經(jīng)果林和生態(tài)修復林，為遏制水土流失發(fā)揮了重要作用。大力實施水系森林工程建設和清潔型小流域，累計完成綠化面積39.89萬畝，為初步建成長江流域綠化生態(tài)屏障奠定了基礎。南川區(qū)東勝石漠化試點治理區(qū)是典型的石灰?guī)r地區(qū)，經(jīng)過坡耕地改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，僅用半年時間就建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和水保林1080畝，使過去基巖裸露的“大碗土”變成了“層層梯田、綠樹環(huán)山”的新農(nóng)村景象。 （四）多元投入，積極拓展籌資渠道。為順利完成“十一五”水土保持任務，我市積極拓展資金籌措渠道，把水土保持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與實施扶貧開發(fā)、促進農(nóng)民增收相結(jié)合，先后投入7.8億元，并出臺激勵投入措施，形成以財政資金吸引各類資本投入。如，合川區(qū)古樓鎮(zhèn)騎龍河小流域水土保持項目，通過引進枇杷種植業(yè)主，項目順利完成，還帶來了4800萬元的年產(chǎn)值。 （五）依法行政，加大水保項目監(jiān)督管理。“十一五”期間，全市累計6291次對5601個開發(fā)建設項目進行了監(jiān)督檢查，查處水土保持違法案件1301件，審批水土保持方案3825個，驗收水土保持設施521個，征收水土保持規(guī)費5.52億元，水土保持“三同時”制度得到較好貫徹執(zhí)行。建立健全了水保項目投入“競標”機制，實行了末位淘汰制。建立了工程開工前、竣工驗收前和違規(guī)違紀查處“三公示”制度，自覺接受有關部門和社會群眾監(jiān)督。實施了水土保持重點工程建設通報制度，并與各區(qū)縣年度目標考核掛鉤。 （六）科學布點，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。全市完成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡二期工程共計22個監(jiān)測站點的改擴建任務，建成了集水土流失監(jiān)測、科學研究于一體的萬盛南桐小流域觀測站，所在小流域被水利部評為全國第二批水土保持科技示范園區(qū)。組織完成了全市第三次水土流失遙感調(diào)查和30余項生產(chǎn)建設項目水土保持動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布了2006、2009和2010年《重慶市水土保持公報》，初步發(fā)揮了監(jiān)測預報和服務決策的功能。 二、“十二五”水土保持的工作目標和任務 “十二五”期間，全市水土保持工作將深入貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，圍繞“森林重慶”和“宜居重慶”建設，積極推進重慶市實施水土保持法辦法修訂和規(guī)范性文件配套工作。整合資金，組織實施好水土保持重點工程項目，投入50余億元，保持已治理水土面積穩(wěn)定，新增7000平方公里水土流失的治理任務?？茖W完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，建立全市水土保持監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建實地觀測與現(xiàn)代信息管理一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。 我們將重點抓好以下五項工作： 一是進一步完善水土治理規(guī)劃。按照國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）明確給重慶的水保任務，抓緊完善并組織實施三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃，并將水土保持工作納入全市“十二五”期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的要求，扎實推進水土保持項目前期工作，儲備一批水保項目，啟動建設一批重點項目。 二是加大籌資投入力度。將市、區(qū)縣水土保持項目配套資金納入年度預算，足額落實。整合各部門相關資金，加大三峽庫區(qū)、革命老區(qū)、易災地區(qū)等新的水土保持重點項目投入力度。集中實施一批經(jīng)濟和社會效益好、示范作用大的水土保持重點項目。進一步拓寬社會投資渠道，對經(jīng)濟效益較好的水土流失治理項目，鼓勵工商企業(yè)、個體私營業(yè)主、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)方式，投資參與建設，實施相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索推行土地入股、個人合伙等水土保持項目建設新模式，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復等生態(tài)補償制度。 三是推進體制機制創(chuàng)新。進一步發(fā)揮區(qū)縣政府和水保委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步完善激勵機制，群眾“一事一議”水土保持項目適當給予財政補助，探索村民自建模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性。進一步完善水土保持工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入開展多部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全項目監(jiān)管制度，強化資金使用全過程監(jiān)管，最大限度發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善水土保持工程后續(xù)管理長效機制，確保治理成果得到鞏固和提高。 四是提高科技支撐力度。以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系為依托，大力推廣水土流失治理先進實用技術(shù)。逐步完善水土流失監(jiān)測預報體系，建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，分步實施水土保持數(shù)字化工程，提高監(jiān)測預防工作的時效性。繼續(xù)依托高等院校、科研院所的技術(shù)力量，在三峽庫區(qū)重慶段開展有針對性的技術(shù)研究。進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化和水土保持科普教育工作。 五是加強依法治理工作。認真貫徹落實新水土保持法和中央一號文件精神，進一步完善地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。修訂完善并盡快實施《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。努力提高水土保持監(jiān)督管理能力建設，加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，重點加大交通、電力、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設項目的監(jiān)督管理，嚴格水土保持方案審批，強化礦山開采、煤炭開采、鐵路建設等項目的水保執(zhí)法，依法嚴厲查處人為造成水土流失的案件，鞏固治理成果。 我們將以此次會議為契機，認真貫徹會議精神，虛心學習借鑒各老大哥省的先進經(jīng)驗，進一步明晰思路，增添措施，扎實工作，推動我市水土保持工作再上新臺階。