（2011年12月1日） 各位領(lǐng)導、同志們： 按照會議安排，我就四川“十一五”水保生態(tài)建設情況和“十二五”工作安排作一簡要發(fā)言。 一、四川“十一五”水保生態(tài)建設工作的主要成效 “十一五”期間，我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的目標，精心組織，強化措施，扎實推進，水保生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理成果惠及廣大人民群眾，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。 （一）扎實開展工程建設，水土流失治理步伐加快。“十一五”是我省水土保持投入力度最大、實施范圍最廣、群眾受益最多的時期。五年來，全省大力推進國家、省級重點水土保持項目，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點，啟動國家坡耕地水土流失綜合治理試點，開展汶川地震災后水土保持設施恢復重建，完成財政投資14.2億元，治理小流域350條，治理面積1.16萬平方公里，超額完成目標任務。通過科學治理，治理區(qū)水土流失面積減少70%，土壤侵蝕量減少77%，植被覆蓋率增加15%，糧食單產(chǎn)提高30%，人均純收入增長40%。項目區(qū)水源涵蓄能力增強，小流域生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)村社會經(jīng)濟良性發(fā)展。 （二）持續(xù)增強監(jiān)督能力，依法管理水平不斷提高。我們堅持把預防監(jiān)督作為水保工作的生命線來抓，強化監(jiān)督管理，全社會水保法制觀念明顯加強，人為水土流失現(xiàn)象逐步減少。“十一五”期間，全省共審批各類開發(fā)建設項目水保方案13612個，總投資99.7億元；防治責任范圍243萬畝，開展水土保持設施竣工驗收4991個項目，征收水土保持設施補償費1.65億元。各級開展水保執(zhí)法檢查活動23594次，檢查開發(fā)建設項目13645個，查處水土保持違法案件1594宗。其中，省水利部門審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書743個，開展水土保持設施竣工驗收144個，開展執(zhí)法檢查583次，檢查項目610個。 （三）深入推進基礎研究，科學發(fā)展能力明顯增強。全面加強監(jiān)測科研工作，配合國家完成“5.12”汶川特大地震重災區(qū)水土流失調(diào)查，發(fā)布《汶川大地震四川省水土保持專題公報》，開展100多個大中型開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測，組織全省第四次水土流失遙感普查，完成國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡一期、二期工程。全面加強水保規(guī)劃研究，相繼出臺四川省《水土保持生態(tài)建設總體規(guī)劃（2006年-2030年）》、《2009-2011年水土保持重點工程建設規(guī)劃》、《汶川地震災后重建水土保持規(guī)劃（2008－2015年）》和《水土保持生態(tài)修復規(guī)劃（2008－2030年）》等10多個重大規(guī)劃報告；配合水利部、長江委完成多個全國性規(guī)劃中涉及四川部分的規(guī)劃。 （四）廣泛開展宣傳教育，生態(tài)文明觀念深入人心。開通水土保持門戶網(wǎng)站，定期發(fā)送水保公益短信、播放水土保持公益廣告，實施“保護母親河行動”，舉辦水保研討會、文化論壇及攝影展、筆會等系列活動，組織設計啟用了“四川水土保持重點工程標識”。編寫《四川省水土保持科普教育小學讀本》，并由四川少年兒童出版社出版發(fā)行，團省委、教育廳、水利廳聯(lián)合行文啟用。去年，我省開展“新聞媒體水利行”大型采訪活動，水土保持工程建設成效、經(jīng)驗成為采訪的重要內(nèi)容，在全社會引起了較大反響。 （五）創(chuàng)新機制加快發(fā)展，水土保持事業(yè)活力倍增。建立健全激勵競爭機制，治理項目實行年度排位、全省通報、獎勵先進、淘汰末位，形成了獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。通過“自愿申報、競爭立項、擇優(yōu)安排”的方式，確定全國坡耕地水土流失綜合治理試點縣。推行項目整合機制，發(fā)揮水保措施的綜合優(yōu)勢，以小流域規(guī)劃為總綱，強力整合項目，整體示范推進。平昌縣水保項目實施中僅一年就整合資金4800萬元。實行先建后補機制，探索了“五民一補”（項目民報、方案民定、工程民建、資金民審、建設民管、先建后補）建設水土保持的新路子，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動了群眾開展水土保持的積極性。 二、四川“十一五”水保生態(tài)建設工作的主要體會 五年來，我省在水土保持建設實踐中取得了一些成效，也深化了對水土保持生態(tài)建設規(guī)律的認識，探索積累了經(jīng)驗，獲得了有益的啟示。 一是必須堅持政府主導的統(tǒng)籌原則。水土保持是公益事業(yè)，必須強化政府責任，并將其納入公共財政框架。我省各級充分發(fā)揮政府主導作用，加強領(lǐng)導，多方統(tǒng)籌，增加投入，保證水土保持生態(tài)建設在“兩工”取消的情況下，仍然取得了較好的成績。“十一”期間，僅省級財政投入水土保持資金2.35億元。 二是必須堅持改善民生的發(fā)展導向。水土保持與群眾利益密切相關(guān)，必須把民生需求作為第一信號和努力方向。在項目實施中，堅持以人為本、惠農(nóng)富民，主動對接新農(nóng)村建設，優(yōu)先實施群眾期盼、示范明顯、受益直接的綜合措施，同時結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、生態(tài)清潔型小流域試點，不斷拓寬服務范圍，最大限度惠及廣大群眾，極大地調(diào)動群眾參與積極性，實現(xiàn)了水保生態(tài)建設和群眾發(fā)家致富“雙贏”。 三是必須堅持依法防治的根本途徑。依法治理、依法保護是推動水土保持持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。工作中，我們深入貫徹《水土保持法》，切實加強法規(guī)配套和執(zhí)法體系建設，加強人員培訓，提高監(jiān)督能力，形成監(jiān)督網(wǎng)絡；堅持以生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批為突破口，以落實“三同時”制度為核心，嚴格查處水保違法典型案件，初步形成主管部門牽頭，有關(guān)部門各負其責、共同防治水土流失的局面。 四是必須注重科技示范的引領(lǐng)作用。加強水土保持科學技術(shù)研究，不斷提升水土保持的科技貢獻率，是推進水土保持生態(tài)建設的重要支撐。通過大力開展水土保持實用技術(shù)研究，積極推廣應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新品種，取得了良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。蒼溪縣在項目中創(chuàng)新發(fā)明的迷宮堰新技術(shù)，提高蓄水能力25%以上，提高排洪能力5倍以上，大大降低了投資，效益比較明顯。 三、四川“十二五”水保生態(tài)建設工作的主要安排 “十二五”時期，我省推進水保生態(tài)建設的工作思路是：堅持科學發(fā)展，以落實中央1號文件和《水土保持法》為主線，以構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障為目標，以水保富民為宗旨，以科技監(jiān)測為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快水土流失治理，加大預防監(jiān)督力度，加強前期規(guī)劃基礎，加深國策宣傳教育，加速水保產(chǎn)業(yè)培育，推動水保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 全省推進水保生態(tài)建設的具體目標是：水保方案申報率達95%以上，驗收率達90%以上；完成1000個小流域綜合治理，新增治理面積18000平方公里；基本建成全省水土流失動態(tài)數(shù)據(jù)庫和開發(fā)建設項目水土保持數(shù)據(jù)庫，水土保持科技支撐能力明顯增強；建設50所水土保持科普教育基點學校，國策宣傳教育覆蓋面達100%。 要著力抓好五個方面的主要任務：一是全面建立目標考核體系。建立水土保持目標考核制度，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作責任和目標任務體系，將水土保持“三同時”制度的落實和水土流失治理目標作為約束性指標，層層分解任務，逐級簽訂目標責任書，逐項落實工作任務，逐層實行嚴格考核。二是全面提高依法行政水平。全面貫徹新的《水土保持法》，做好配套法規(guī)的修訂和規(guī)章制度建設；加強監(jiān)督管理能力建設，健全執(zhí)法隊伍，加大違法處罰力度；繼續(xù)深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制；推開水土保持生態(tài)補償征收工作。三是全面加快水土流失防治。全面加強貧困地丘區(qū)、石漠化地區(qū)、坡耕地區(qū)、江河源頭區(qū)為重點的水土流失綜合治理；爭取盡快啟動易災地區(qū)、革命老區(qū)水土保持項目，繼續(xù)開展生態(tài)清潔型小流域試點工作。四是全面提高科研監(jiān)測水平。積極實施水土保持科技引領(lǐng)計劃、水土保持科技富民示范工程，加大科技示范推廣力度。強化石漠化地區(qū)等水土流失防治技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推進水土保持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。五是全面推進體制機制創(chuàng)新。抓好十個方面的體制機制創(chuàng)新，包括綜合防治模式、工程建設機制、投融資模式、政策激勵機制、生態(tài)補償機制、目標考核機制，等等。 這次長江上游水土保持委員會會議十分重要，我們一定認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省市的好做法好經(jīng)驗，扎實抓好水土保持工作，為建設長江上游生態(tài)屏障做出積極貢獻。