同志們：

今天，我們在這里舉行座談會，紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施十五周年。剛才水利部副部長鄂竟平同志和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志就《水土保持法》的貫徹實(shí)施情況作了介紹，對以前的工作進(jìn)行了總結(jié)，對今后的工作提出了意見，講得都很好，我完全贊同。

《水土保持法》自l991年6月29日頒布實(shí)施以來，對防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江河治理、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了非常重要的作用，取得了顯著的成效?！端帘３址ā奉C布實(shí)施的十五年，是建國以來水土保持形勢最好、成效最大、發(fā)展最快的時(shí)期，國務(wù)院、各級人大和政府高度重視《水土保持法》的貫徹實(shí)施工作，先后出臺了水土保持法實(shí)施條例等配套法規(guī)和文件，開展了廣泛深入的水土保持法宣傳，強(qiáng)化了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了水土保持管理職責(zé)，完善了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，建立了水土保持補(bǔ)償制度，健全了監(jiān)督執(zhí)法體系和動態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)了對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理，開展了通過生態(tài)自我修復(fù)防治水土流失的探索與實(shí)踐，全面開展了生態(tài)修復(fù)工程，全民水土保持意識和法制觀念有了很大提高，全國每年綜合治理的水土流失面積由上世紀(jì)90年代初的2萬平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的4～5萬平方公里，人為水土流失惡化的趨勢得到初步遏制，水土流失防治工作取得了明顯的成效，很好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步走上了依法防治水土流失的軌道。

但是，我們也必須清醒地看到，我國水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，人口多、可利用水土資源不足和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求量大的矛盾更加尖銳，水土保持的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨?！端帘３址ā坟瀼貙?shí)施過程中還存在一些不容忽視的問題，一些地方和部門水土保持法律意識不強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)地方和部門的局部利益，不履水土保持法律義務(wù)，不承擔(dān)水土保持法律責(zé)任，人為造成新的水土流失現(xiàn)象仍然存在；大量泥沙淤積江河湖庫，加劇洪水災(zāi)害；大量污染物進(jìn)入江河水體，加重面源污染；大片林草植被退化，惡化了生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了多方面的危害。從長遠(yuǎn)看，隨著人口的增加，隨著工業(yè)化、城市化和資源開發(fā)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土資源不足的矛盾會越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大。目前我國農(nóng)村貧困人口的90％以上生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，迫切需要通過水土保 持改善生產(chǎn)生活條件。每年因水土流失產(chǎn)生的耕地減少超過 100萬畝，大面積的耕地、草場因水土流失在退化，對我國 的糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。所以，水土流失既是經(jīng)濟(jì)落后 和生態(tài)惡化的集中體現(xiàn)，又是導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩 慢、群眾生活貧困和生態(tài)進(jìn)一步惡化的根源。水土保持既是 我國生態(tài)建設(shè)的重大問題，又是可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是 社會主義和諧社會建設(shè)必不可少的組成部分。

因此，各級政府和各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識水土流失的嚴(yán)重性和水土保持工作的極端重要性，充分認(rèn)識我們肩負(fù)的歷史責(zé)任和法律責(zé)任，切實(shí)履行好政府管理職能，努力做好水土流失防治工作。

1、做好水土保持工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級政府和各有關(guān)部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識貫徹實(shí)施《水土保持法》的重要性，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提升到國家安全的戰(zhàn)略層次來謀劃部署，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，把水土保持工作作為地區(qū)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施來抓，切實(shí)抓出成效。地方各級政府要真抓實(shí)干，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、增加投入等方面做出安排。要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制，作為政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)建立健全地方政府向同級人大和上級水利行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。對于惡化生態(tài)環(huán)境、造成水土流失的，要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要繩之以法。

2、進(jìn)一步加快水土流失綜合治理步伐。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)將水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的長江上中游、黃河上中游、珠江上游、首都水資源區(qū)、東北黑土區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域作為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。同時(shí)，按照水土保持規(guī)劃把坡耕地水土綜合整治作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，早日立項(xiàng)實(shí)施。二是制定和完善有關(guān)法規(guī)政策，積極實(shí)施退耕還林還草、禁伐禁牧和輪封輪牧，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力，促進(jìn)大面積的植被恢復(fù)，加快水土流失防治。三是開拓思路，多方籌資，多渠道增加投入。水土流失防治的任務(wù)非常艱巨，必須調(diào)動社會各方面的力量參加到水土流失治理中來。在機(jī)制上要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求，水土流失治理逐步實(shí)現(xiàn)由政府組織群眾治理為主向與政府推動和依靠市場機(jī)制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在政策上要在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)其他社會成分參與治理開發(fā)。同時(shí)，落實(shí)今年中央l號文件精神，積極探索和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取從已經(jīng)發(fā)揮效益的水利、水電以及礦產(chǎn)資源開發(fā)工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。

3、堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，減少人為水土流失?！端帘３址ā肥顷P(guān)于水土資源保護(hù)的重要法律，為我們依法防治水土流失，減輕水旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，提供了有力的法律依據(jù)。希望水利部門進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，深入貫徹實(shí)施好《水土保持法》，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)入“十一五”，我國的公路、鐵路建設(shè)和礦山開采強(qiáng)度越來越大，貫徹《水土保持法》、防治水土流失的任務(wù)越來越艱巨。投資、財(cái)政、國土資源、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要切實(shí)履行水土保持義務(wù)和責(zé)任，做好各自領(lǐng)域的水土保持工作，圍繞落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把立項(xiàng)和開工建設(shè)審批關(guān)。凡涉及水土流失的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要做到?jīng)]有經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不批準(zhǔn)開工建設(shè)，從管理上落實(shí)人為水土流失防治措施。水行政主管部門要加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法能力和水平。不斷完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，研究解決違法成本低、守法成本高和執(zhí)法成本高的問題。今后全國人大和地方各級人大要繼續(xù)加強(qiáng)《水土保持法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

做好水土保持工作意義重大，任務(wù)艱巨。通過今天的會議，要進(jìn)一步引起全社會對水土保持工作的重視，促進(jìn)各有關(guān)方面更好地貫徹實(shí)施《水土保持法》。希望新聞輿論界加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對好的經(jīng)驗(yàn)加以宣傳和推廣，對違反《水土保持法》及破壞水土資源的典型要予以曝光，各有關(guān)部門和地方要齊心協(xié)力，進(jìn)一步加快水土流失的綜合防治，把水土保持工作提高到一個(gè)新的水平，努力開創(chuàng)水土保持工作的新局面。